Президентский посыл
Шестого августа 2010 года Президент России Дмитрий Медведев, улыбаясь, озвучил намерение переименовать «милицию» в «полицию», сказав о нужде в профессиональных сотрудниках, эффективных, честных и слаженно выполняющих свою работу. Действительно, погрязшее в коррупции, убийствах граждан, нетрезвом вождении личных и служебных автомобилей и других прегрешениях МВД нуждалось в оздоровлении. Под новым (хорошо забытым наименованием) ему предлагали и выглядеть лучше, и работать чище. Запачканная «милиция» должна была стать чистой «полицией». Борьбу с криминальной преступностью должны вести кристально честные и высокообразованные люди. Поэтому изначальные предпосылки для подобного переименования имелись.
К вопросу о терминах. Полиция и Петр I
Слово «милиция» восходит к латинскому «militia», обозначающему войско, напоминающее вооруженное ополчение, иррегулярные (не подчиненные определенному порядку) вооруженные группы людей. Попросту, «милиционер» – это «архаровец» или «махновец», выбранный народом из толпы на площади или на митинге для силового воздействия на инсургентов, внутренних врагов, нарушающих правила. В большинстве стран для определения органов, которые обеспечивают правопорядок, с 17-ого века используется другое название, наиболее полно обозначающее задачи безопасности – «полиция». «Politeia» (из греческого дословно) – это управление делами государства, система административных органов, ведущих борьбу с преступностью.
В России институт полиции введен в 1715 году в связи с образованием Главной полицейской канцелярии. Петр Первый в «Регламенте, или Уставе Главного Магистрата» (1721 год) предусмотрел специальную главу «О полицейских делах», где дано подробное определение функций нового государственного института. Царь назвал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков и фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности». Однако 1917 год положил конец институту «подпора человеческой безопасности», причислив его к «аппарату насилия одного класса над другим».
Запятнанный мундир. Реформа МВД назрела
К этому времени анкетные данные российскую полицию положительно не характеризовали. Еще с середины 19 века отряд околоточных, городовых, исправников и их начальники становятся объектом непрерывных нападок антиправительственной оппозиции. В художественной литературе образ полицейского нарисован самыми неприглядными красками. Это и гоголевский Держиморда – типизированный исполнитель-самодур в полицейском мундире, и не менее уродливая фигура квартального надзирателя Очумелова в чеховском «Хамелеоне». Целенаправленная дискредитация полиции усилилась после 1905 года, когда ее подразделения стали активно использоваться для разгона демонстраций, пресечения забастовок рабочих, захвата ими предприятий и в открытой вооруженной борьбе на баррикадах. У любого чувствительного человека вызывала гнев финальная сцена романа М.Горького «Мать»: пойманную с поличным Ниловну рукояткой нагана гвоздит по голове переодетый полицейский – «фараон», а она, обливаясь кровью, разбрасывает по вокзалу листовки и кричит, что «душу воскресшую не убьют».
С 1906 года правительство России планировало проведение полицейской реформы. Предусматривались проекты реорганизации системы органов правопорядка и смена названия дискредитированного в глазах общества института полиции. Ее предполагалось именовать Корпусом государственной стражи, который объединил бы все службы: наружную, сыскную, портовую, речную полиции, земскую стражу и жандармерию. Повысить доверие общества к полиции предполагалось путем поднятия престижа полицейской службы и расширения сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских. Ставились вопросы о полицейской этике. Но реформа не началась.
В феврале 1917 года Временное правительство упразднило Отдельный корпус жандармов и департамент полиции в системе МВД. Вместо них образовали Временное управление по делам полиции, а затем большевики заменили «вывеску» полностью: появилась «милиция». Заодно разогнали профессиональный личный состав, который заменили выходами из народа – добровольцами-энтузиастами, которые выглядели непрезентабельно. Эти неприлично одетые люди, кто с винтовкой наперевес, кто с наганом за пазухой, оравой ходили по улицам и задирали прохожих. При такой милиции криминал сразу поднял голову.
Штатный орган
Вскоре реальность государственного строительства заставила советскую власть отказаться от добровольности. Превращение милиции в штатный орган государственной власти произошло 12 октября 1918 года после издания совместной инструкции НКВД и НКЮ об организации РКСМ (Рабоче-Крестьянской Советской Милиции). С этого момента форма и содержание термина «милиция» перестали соответствовать ее сути, так как на охрану правопорядка заступили не иррегулярные, а регулярные военизированные подразделения. Однако название «полиция» было дискредитировано, но другого термина, соответствующего положению «регулярности», не подобрали. С этим противоречием милиция дожила до 1 марта 2011 года, когда произошел камбэк – возврат к устоявшемуся термину и к прежнему статусу.
Перед реформой (переименованием подразделений) предлагалось поднять до мирового уровня полицейской службы законодательную, техническую, материальную, кадровую базу органов МВД. Очевидно, что российские полицейские, олицетворяющие «душу гражданства, все добрые порядки и подпор человеческой безопасности» должны быть подобраны на конкурсной основе, экипированы и обучены не хуже рядовых героев западного полицейского телесериала. Многое было сделано: для подбора кристально честных кадров введены институты поручительства и подачи налоговых деклараций милиционерами и членами их семей. Ужесточен внутренний распорядок: за распитие спиртного на рабочем месте сегодняшний сотрудник МВД подлежит немедленному увольнению со службы без права восстановления. Для милицейских начальников введена система ротации – смена места службы с периодичностью в 5 лет, чтобы они не успевали обрастать мафиозными связями. Введены правила по использованию детектора лжи при поступлении на службу. Сегодня меры предпринимаются исключительные, чтобы исключить любое прикосновение криминала к делу наведения правопорядка в стране.
О том, как возвращение «на круги своя» сказалось на оперативной обстановке, что получилось, а что нет, граждане могут судить по криминальной хронике. Порядка больше не стало, и убийств меньше не стало.