Как «кошмарят» малый и средний бизнес
В четверг, во время посещения города Гагарина, президент России Дмитрий Медведев потребовал от правоохранительных структур и властных органов перестать «кошмарить» бизнес.
Бурные разговоры в высоких эшелонах власти о судьбах малого российского предпринимательства начинают претворяться в дела. Глава государства подписал закон о внесении поправок в Налоговый кодекс.
Не исключено, что появятся и другие законы, регулирующие деятельность таких предпринимательских структур. В частности, есть проекты, призванные уменьшить административное давление на предпринимателей, а именно новая редакция закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Этот документ, в частности, предусматривает введение уведомительного принципа начала бизнеса. А пока посмотрим, насколько далеко заходят притеснения предпринимателей со стороны чиновников. Управление Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе провело обобщение масштабной проверки, а цель — выяснить, как органы местного самоуправления в первом полугодии необоснованно ограничивали деятельность предпринимателей. О результатах рассказывает старший прокурор Управления Надежда Дечко.
— В каких сферах малого, среднего бизнеса больше административного давления?
— Больше всего нарушений допускает местная власть при издании нормативных правовых актов в сфере оказания потребительских услуг, то есть как раз в той области, которая наиболее востребована гражданами. Например, в Республике Бурятия, Красноярском крае, Новосибирской, Кемеровской областях действовали правила о согласовании с администрацией открытия негосударственных объектов торговли и даже режима их работы. В Республике Алтай даже дошли до того, что утверждали перечень
— Может быть, из благих побуждений, чтобы народ не травился?! А как командуют чиновники в еще одной насущной сфере — местным общественным транспортом?
— В Новосибирской области опротестован нормативный акт в области пассажирских перевозок, который не содержал конкретных критериев для определения победителя конкурса для организации перевозок. Зато давал преимущества предпринимателям, зарегистрированным на территории одного муниципального образования… В Алтайском крае по требованию прокурора отменены местные нормы о предоставлении перевозчикам права работать вообще без проведения конкурса, что ограничивало конкуренцию на рынке автотранспортных услуг. В Кемеровской области чиновники предоставили себе право приостановить действие лицензии в случае нарушения перевозчиком условий соглашений.
— Чаще всего предприниматели жалуются на разные поборы. Речь даже не о вымогательстве, когда бизнесмен средней руки вынужден давать «на лапу» при разных проверках. Но есть и вполне узаконенная мзда, на развитие района, например.
— Действительно, тема важная. Часто органы местного самоуправления своими правилами «регулируют» отношения в налоговой сфере, устанавливая незаконные сборы. Например, в Красноярском крае предоставлялось право главе города определять тарифы на проведение согласований, экспертиз, выдачу разрешений на распространение наружной рекламы. Хотя за установку рекламных конструкций должна уплачиваться известная государственная пошлина. Иногда даже и свои непосредственные функции контроля местные органы власти перекладывают на других. В Республике Алтай индивидуальным предпринимателям местным нормативным актом вменялась обязанность выделять средства для проведения разных праздников. Нередко органы местного самоуправления перекладывают свои непосредственные заботы на граждан и юридических лиц. В Новосибирской, Иркутской областях по требованиям прокуроров отменены нормативные акты, по которым юридические лица должны убирать территорию, собирать и вывозить мусор, заниматься ремонтом дорог, очисткой водосточных труб, то есть всем тем, что входит в полномочия местного самоуправления…
В Омской области, например, на коммерческое предприятие были возложены обязанности по контролю за ввозом на территорию продуктов животного происхождения.
— Сейчас очень остро стоит вопрос о земле, много нарушений.
— Проверки прокуроров выявили незаконные нормативные акты, затрагивающие права предпринимателей в земельной сфере. Например, в Иркутской области органами местного самоуправления устанавливалась арендная плата за землю, используемую для возведения автозаправочных станций, с применением коэффициентов от десяти до ста. А значит, это давало возможность чиновникам назначать конкретные размеры платы по своему усмотрению. В Томской области арендаторам необоснованно запрещалось заключать договоры субаренды земельных участков.
В строительстве тоже немало чиновничьего произвола. В Республике Хакасия действовали правила, определяющие порядок передачи фирмам незавершенного строительства и продажи жилых домов. Так вот, согласно этому местному документу, аукцион и конкурс признавались состоявшимися даже с одним участником.
— Незаконные проверки, можно сказать, бич малого бизнеса.
— Да, таких фактов много. Во многих регионах округа, в частности в Алтайском крае, в Кемеровской, Новосибирской областях, устанавливались свои правила, например, при торговле алкоголем, когда проверку магазина можно было делать ежегодно. Хотя Федеральный закон РФ установил единый порядок: контроль не более чем один раз в два года.
…Видимо, такое местное нормотворчество подтолкнуло высшую власть более пристально вглядеться и определить масштабы чиновничьего произвола. Как говорят, вырастить средний класс можно из малого бизнеса. А значит, надо ему помогать…Что из этого выйдет, кто возьмется прогнозировать…
