Рашид Нургалиев: «Второго предательства эти дети не выдержат»

Как мы сообщали, в Новосибирске на этой неделе состоялось выездное заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Проходило оно в режиме видеоконференции, так что свидетелями довольно жесткой полемики были участники от Калининграда до самых до окраин.

Как сказал вначале председатель комиссии министр внутренних дел Рашид Нургалиев, наблюдается положительная динамика в сфере предупреждения детского неблагополучия. За десять месяцев в России зарегистрировано 97 тысяч преступлений несовершеннолетних и при их соучастии, что почти на 16 процентов меньше того же прошлогоднего периода. Меньше стало тяжкого криминала, преступлений в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, на 15 процентов снизился детский рецидив. «Но говорить о коренных изменениях в подростковой среде пока преждевременно», — подчеркнул министр.

И как доказательство привел такие цифры. Около миллиона детей и подростков доставлялись в органы внутренних дел. На учетах состоит примерно 400 неформальных молодежных объединений общей численностью чуть не до двадцати тысяч, из которых 150 групп склонны к агрессивным действиям. Прямой или косвенной причиной шестидесяти процентов преступлений, особенно среди молодежи, можно считать отсутствие постоянного источника дохода. Подростки не работают, не учатся, им недоступны спортивные сооружения, многие виды разнообразных полезных занятий. Но стоит ли перечислять все причины безнадзорности… Как это преодолеть — об этом говорили руководители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Новосибирской, Омской, Тверской, Калининградской областей, Забайкальского края, Республики Тыва.

Пожалуй, главная нота в обсуждении прозвучала из уст председателя комиссии Рашида Нургалиева: «Мы утром были в центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. И главное впечатление — глаза детей. Так вот, у ребят, которых привезли в центр два-три дня назад, в глазах страх. Они из семей, где их предали. Их судьба уже наказала, а значит, люди, которые ими сейчас будут заниматься, не могут, не должны ошибиться, нужен тонкий психологический подход, ключик к каждому. Второго предательства эти дети не выдержат. А потому нам не нужны формальные подходы в работе с ними. И формальные отчеты здесь неуместны».

Не все выступавшие прислушались к такому совету. Потому и пришлось председателю комиссии корректно прерывать иных докладчиков: «Не надо здесь перечислять данные из справок, рассказывать о структуре ваших отделов. Если мне надо, я зайду на сайт, все посмотрю сам. Расскажите о результатах, о том, что получается или почему не удается». «Нам не нужны наукообразные тезисы, неживые, далекие от реальности». Да, кое-кому из выступавших пришлось пережить неприятные минуты.

Члены Правительственной комиссии, что называется, были в теме, вплоть до судьбы подростка из соседней области. Так что общие рассуждения и поток цифр их не устраивал — вникали в суть. Например, представитель Омской области рассказал, что в этом году больше двухсот сирот получили жилое помещение. Цифра хорошая. «Но что вы понимаете под «жилым помещением»? — прозвучал вопрос. Действительно, не секрет, что сиротам иногда предоставляют такие «углы», где жить невозможно. Несмотря на объяснение, комиссия решила запросить, какое конкретно жилье выделено выпускникам детских домов.

Как известно, в этом году вступил в действие новый закон об опеке и попечительстве. Но в нем не обозначена такая форма семейного устройства детей, как патронатные семьи или семейно-воспитательные группы, точно не прописано сопровождение находящихся там детей. В Новосибирском областном центре, что называется, ребром поставили вопрос: как быть, если 34 ребенка успешно адаптировались в такой семье? Что, их теперь возвращать в интернат? Член Общественной палаты Олег Зыков подчеркнул, что подобных обращений масса, и это результат «отставания законодателей от реальностей, которые происходят в регионах, «на земле«, где имеется ценнейший опыт». В частности, по поводу ювенальной юстиции. И о патронате готов законопроект, и он «будет рассмотрен». По мнению Зыкова, также остро необходим федеральный закон, регламентирующий нахождение ребенка на улице. Это «ресурс для развития технологий работы с семьей». Важен не просто запрет на поздние гуляния, но главное — выяснение причин, почему в позднее время ребенок на улице.

Проблем для обсуждения предостаточно. Перечислить все, о чем шла речь, невозможно. Есть и достижения, и неудачи, и необычный опыт, и забытое старое… Главное, что движение началось, и тон во многом задают регионы.

Министр внутренних дел ответил на вопросы журналистов.

— Одна из российских проблем — создание ювенальной юстиции. Об этом давно говорят, но пока никаких реальных изменений. Каково ваше мнение?

— Федеральный центр в этом направлении, можно сказать, отстает от регионов. Мы слышали сегодня, что, например, в Красноярском крае ювенальные технологии уже работают достаточно уверенно. Мы предложим включить в план правительства разработку закона о ювенальной юстиции. Но еще будут консультации с судом и прокуратурой. Моя позиция такова: подросток, который совершил преступление, должен иметь возможность реабилитации в обществе, такие технологии имеются, подобные подходы предполагает ювенальный суд.

— Какие проблемы, на ваш взгляд, самые острые?

— Мы обсудили три вопроса. Первый — реализация законодательства о защите семьи и детей, защита подростков от вовлечения в преступления. Много позитивного, в том числе и в Новосибирской области. Но много и вопросов, над которыми нужно упорно работать. Второй вопрос — реализация постановления правительства о летнем отдыхе, оздоровлении детей, их занятости, как мы говорим, в пятой четверти. Есть положительный опыт, но по трудовой занятости немало проблем, требующих урегулирования. Миллион подростков, которые хотели бы работать, обратились в службы занятости. Устроены были далеко не все. Нужны конкретные предложения для формирования такой программы. Еще важнейший вопрос — реализация молодежной политики в сфере патриотического, нравственного воспитания, вовлечения в спорт. Хочу отметить хорошую работу ветеранов правоохранительных органов. Нам представили удачный проект из Бурятии, где в подразделениях министерства обороны созданы условия для воспитания трудных подростков. Молодежную политику необходимо конкретизировать. Понятно, что это непросто, но надо найти для молодежи альтернативные устремления в противовес пока еще немалой зависимости от алкоголизации, наркомании, асоциальным поступкам. Нужна переориентация на другие ценности. По многим направлениям мы видим недоработки в отдельных регионах, формализм. Намечается что-то позитивное, но оно пробуксовывает. Многое зависит от инициатив региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Будем не только требовать, но и контролировать.

— Какие конкретно действия последуют после заседания комиссии?

— Безусловно, мы подготовим предложения министру образования и науки, доложим наши выводы председателю правительства. Договорились, что передовой опыт Новосибирской области требует обобщения и распространения в других регионах. Для нас важно добиваться конкретных результатов по каждому решению.

— Какой опыт нашей области особенно заинтересовал членов Правительственной комиссии?

На этот вопрос ответила директор Департамента молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Алина Левитская:

— У вас успешно строится работа с приемной семьей. За последние годы количество детей в таких семьях увеличилось в десять раз. Можно сказать, что государственная политика, которая прицельно сделала установку на развитие семьи, успешно реализуется, как и еще в нескольких регионах. Второй важный момент — системно выстраивается работа с кровной семьей, оказавшейся в сложной жизненной ситуации: все делается, чтобы вернуть ребенка в родную семью. Опыт интересен, есть конкретные результаты. В центре, который мы посетили, почти половина детей возвращается под родную крышу, так действует проект «Ступени». Успешно, по новым технологиям, работают центры дополнительного образования. Их уже нельзя воспринимать, как какой-то привесок к школе. Образовалась совершенно полноценная система внешкольного образования, она позволяет ребенку ощущать себя счастливым, умелым. Это не обязаловка, а возможность почувствовать себя другим.