23 декабря День Федеральной службы Ростехнадзора
15 ноября в Омске,
Ситуация с аварийностью безоблачной не назовешь. За 11 месяцев 2007 года на производственных объектах предприятий, находящихся на территории СФО, произошло 46 аварий, в результате которых погибло почти в два раза больше людей, чем в прошлом году. В чем, на ваш взгляд, основные причины такого количества аварий и смертей?
Основную причину я вижу в безответственном отношении руководителей предприятий к Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ограниченные существующим законодательством полномочия надзорных служб. Инспектор имеет право составить предписание, завести дело, наложить штраф. У него есть полномочия приостановить работу предприятия на срок до пяти дней. После этого дело передается в суд. Однако на практике суды зачастую принимают решения не в пользу Ростехнадзора, и предприятие вновь продолжает работать с теми же нарушениями, что и до инцидента.
Некоторые руководители предприятий, наверное, помнят, что в советское время у инспектора технадзора были довольно жесткие административные рычаги. Сегодня действует практически одна система штрафов, насколько она эффективна?
Штрафы отдельная тема. Для наглядности нужно просто сопоставить цифры материальных ущербов и выплаченных штрафов, обнародованные, кстати, на коллегии в Омске. За отчетный период по СФО материальный ущерб от аварий составил 943 млн руб., штрафов выплачено на сумму 48 млн руб. Получается, что при существующем законодательстве большинству руководителей промышленных предприятий выгоднее платить за нарушения, чем модернизировать производство. Мы неоднократно обращались в правительство, к депутатам Государственной думы с предложениями об изменении системы штрафов. Тем более, что есть с чем сравнивать. После увеличения штрафов за нарушения правил дорожного движения количество ДТП серьезно уменьшилось. Мне кажется, что здесь все дело в том, что в сфере безопасности дорожного движения ничьи экономические интересы не затрагиваются, а в сфере производственной безопасности затрагиваются, и весьма существенно. Владельцы предприятий,
Потому-то
Останавливать или не останавливать работу предприятия? Инспектор здесь выглядит более компетентной фигурой, чем суд. Почему бы действительно не закрепить за ним это безоговорочное право законодательным путем?
Нет, я не считаю безоговорочную остановку предприятий лучшим методом работы.
Говоря о «человеческом факторе», вы имеете в виду чрезмерную загруженность инспекторов, или их непрофессионализм, или возможность злоупотреблений?..
В последние годы все государственные структуры, так или иначе, подверглись реформированию. Ростехнадзор в том числе. В результате у нас на одного инспектора сейчас приходится очень большое количество поднадзорных объектов. Решить эту проблему можно единственным методом достаточно серьезно повысить эффективность работы инспектора. В этом ему поможет автоматизированное рабочее место (АРМ) это кейс, внутри которого будет находиться ноутбук со специальным программным обеспечением, мобильный телефон, принтер, сканер и цифровой фотоаппарат. Но сразу оговорюсь, техническая оснащенность инспектора, безусловно, важная, но не главная наша задача. Важнее повысить ответственность и принципиальность специалиста контрольного органа, добиться от него проведения системного контроля за выполнением собственных предписаний на поднадзорных предприятиях.
Необходимо уделить больше внимания профессиональному росту инспектора. В новом году в бюджете страны будут
А как насчет «злоупотреблений», или, говоря откровенно, взяток. Ведь не секрет, что именно на контролирующих должностях люди «обрастают связями», «друзьями» внутри поднадзорных предприятий или «партнерами» среди тех фирм, которые проводят экспертизу? Остановка работы производства, отстранение от работы руководства, штрафы все имеет свою цену.
Действительно, специалисты Ростехнадзора за время своей работы на объектах обрастают связями, зачастую не хотят ссориться с руководителями проверяемых предприятий. Скажу откровенно, заводить дела об отстранении их от должности за плохую организацию промбезопасности начали пока лишь только мы и наши коллеги в Кемеровской области. И,
Что можно сказать по поводу «партнерских» компаний? Руководители территориальных органов Ростехнадзора не должны обращаться за помощью в частные экспертные организации, не аккредитованные в законном порядке. Не секрет, что экспертизы таких частных фирм уже заранее куплены и сочинены. У нас для этих целей существует официальная организация ФГУ «Федеральное государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений».
Из всего нашего разговора можно понять, что реформирование структуры не закончено? Что ждет от Ростехнадзора государство?
Сегодня на государственном уровне Ростехнадзору уделяется самое пристальное внимание. Чтобы сделать «прозрачной» его работу, сводный план этой работы по всей Сибири будет утверждаться в аппарате полномочного представителя президента. Региональные планы у федеральных инспекторов. При этом результаты всех проверок будут вноситься в единую базу данных. Думаю, что выполнение этих мер, а также мер по оптимизации деятельности управления, по повышению квалификации инспекторов в скором времени должны принести свои результаты.
Что ждет от нас государство? Эффективной и профессиональной деятельности. Положительные сдвиги в нашей работе заметны, и это все прекрасно понимают. Очень весомый показатель предотвращение аварий и гибели людей.
В конце декабря Ростехнадзор будет отмечать свой профессиональный праздник. С какими чувствами встречаете приближающуюся дату?
Действительно, 23 декабря День Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору. История ее уходит корнями глубоко. Именно в этот день Петр I своим указом учредил
Говоря об ощущениях, могу сказать, что они имеют двойственный характер. С одной стороны, конечно же, есть чувство удовлетворения результатами той огромной работой, проделанной совместными усилиями всех коллективов управления в регионах. Мы прошли большой и трудный путь реформирования системы, оргштатные мероприятия почти завершены.
Значительны успехи
С другой стороны, не проходит ощущение горечи от неоправданных потерь, понесенных в результате тяжелейших аварий в горнорудной отрасли Сибири, буквально потрясших всю страну весной текущего года. Ведь мы, хоть и косвенно, но все же тоже причастны к этой ужасной трагедии.
Хочу заметить, что руководством Службы и нашего сибирского управления проведен глубокий всесторонний анализ причин и обстоятельств случившегося в Кузбассе и совместно с администрацией Кемеровской области выработаны научно проработанные меры по недопущению впредь подобных аварий под землей. Кстати, об этом уже было много сообщений в российских средствах массовой информации. А во втором номере «Вестника промышленной безопасности Сибири» опубликовано интервью, посвященное этой теме.
Любой профессиональный праздник повод для чествования тружеников отрасли, такова традиция, не правда ли?
Безусловно. Неплохо потрудились все подразделения, как межрегиональные, так и территориальные управления по технологическому и экологическому надзору. Но в лучшую сторону
Можно назвать еще много фамилий тех, кто заслужил добрые слова за свой самоотверженный труд, принципиальность и честность в работе.
Сегодня мне бы хотелось от всей души поздравить с нашим праздником весь руководящий и инспекторский состав Ростехнадзора Сибири, чья работа, бесспорно, важна и ответственна, пожелать им больших удач, осуществления всех планов и уверенности в завтрашнем дне.