«Одно окно» ускорит строительный процесс

Сегодня процедура предоставления земельных участков не требует принятия практически никаких дополнительных правовых актов на уровне субъекта Федерации и муниципалитета, — она полностью регламентирована изменениями Земельного кодекса РФ, внесенными в декабре 2005 года. По оценкам специалистов, муниципальным образованиям достаточно сложно самостоятельно решать вопросы землеотвода, заложенные в Земельном и Градостроительном кодексах РФ. Проблема — нехватка необходимых специалистов, необеспеченность муниципалитетов утвержденной градостроительной документацией. К примеру, в Новосибирской области генеральные планы и проекты планировок есть только в районных центрах и городах, а основная масса этой документации в сельских населенных пунктах создавалась еще в 70 — 80-х годах и на сегодняшний день, разумеется, требует серьезной корректировки. Это не дает возможности муниципалитетам быстро и грамотно готовить документы по зонированию территорий, правила землепользования и застройки. Примерно половина районов нашей области нашла выход из создавшейся ситуации, заключив между районными и муниципальными администрациями соглашения на обслуживание будущих застройщиков. На территориях, где муниципалитеты не пошли по такому пути, проведение процедуры по подготовке и формированию земельных участков остается в ведении районных центров. При этом качество рассмотрения заявок зависит от компетенции имеющихся на местах специалистов, и достаточно весомая часть работы (получение кадастрового номера, проведение межевания, согласование с контролирующими органами и так далее) возлагается на самих заявителей. Такая ситуация, возникающая порой и в районных центрах, наиболее характерна для сельских населенных пунктов, где в большинстве случаев на один земельный участок поступает только одна заявка. В девяти районах Новосибирской области, а также в городе Новосибирске организованы специальные производственные группы, занимающиеся оформлением земельных участков «в одно окно». Как показывает подобный опыт Ордынского района, оформление участков в «одно окно» позволяет ускорить этот процесс, сократив его до нескольких месяцев, максимум — до полугода. В городе Новосибирске при содействии специальной структуры по формированию земельных участков в 2005 году было сформировано 14 земельных участков под жилищное строительство для предоставления через торги, из них предоставлено 5 земельных участков общей площадью 7 гектаров. И эффективность работы повышается — уже в нынешнем году предоставлено 8 участков под будущее жилье, в стадии формирования — еще 17 участков. В их числе 7 площадок на Плющихинском жилмассиве, по улице Петухова, готовящихся под комплексное освоение. Максимальный срок от подачи заявок до получения правоустанавливающих документов на участок — 5 месяцев. Специалисты уверены, что систему землеотвода «в одно окно» нужно централизовать на уровне районов. Однако ее распространению препятствуют регламентированные федеральным законодательством о местном самоуправлении полномочия, обязывающие муниципальные образования вести эту работу самостоятельно. На деле это не всегда получается: в каких-то районах нет возможностей содержать группу «единого окна», где-то и вовсе отсутствуют сами заявки на строительство. Существующий положительный опыт показывает эффективность формирующегося сегодня в Новосибирской области определенного порядка оформления документации на землю, однако пока он не везде применяется.