Пока двадцать пять…
Стали известны имена первых 25 членов палаты. Что будет дальше? Чем будет заниматься палата? — на эти и другие вопросы отвечает член Общественной палаты Новосибирской области, новосибирский политолог, доктор исторических наук профессор Алексей Осипов.
— Общественная палата в России существует уже почти два года. Не так давно появилась она и в Новосибирской области. Что это за институт?
— Обсуждать этот вопрос у нас стали даже раньше, чем по России в целом. Но на всех совещаниях говорилось, что торопиться с этим не следует, нужно посмотреть, как она работает.
Собственно, это и было сделано губернатором. Посмотрели, как, что, чего, и начали ее создавать. Создается она своеобразно: 25 мест в палате — это губернаторский список. Губернатор его выдвинул и провел через облсовет (там только четыре голоса было против). Получилось так, что это такое легитимное сообщество.
— Как формировался список?
— Он формировался самим губернатором из людей, которые ему лично известны. Конечно, учитывалось мнение общественных организаций и объединений. Назову, например, такие фамилии, как Индинок, Деревянко, Бернадский. Это люди, которые постоянно на слуху.
Вторая особенность общественной палаты: там, скорее всего, не будет тех людей, которые могли бы избраться в депутаты. Зато будут врачи, учителя, преподавательский корпус вузов, кадры среднего звена, художники, руководители общественных объединений. Нужно, чтобы было услышано мнение этих слоев.
Еще 44 человека будут выдвигаться от муниципальных образований и 25 — от общественных объединений: они будут сами выдвигать.
— План какой-то есть?
— План сверху не спускается. Может быть, какие-то спорные кандидатуры и согласуют, но в основном это дело районов, районных собраний. Конечно, кандидатуры готовятся, нужно согласие человека. Там еще много есть ограничений. Например, в палате не могут работать члены политических партий или занимающие административные посты — государственные либо муниципальные. Ограничения там серьезные…
— Сколько всего человек будет в «команде»?
— 94 человека. В мае палата уже должна начать работу. Она не является структурой власти. У палаты будет 14 полномочий по закону: это и комиссии, и слушания, и «круглые» столы. Её функция рекомендательно-совещательная. Она будет участвовать, если губернатор согласится, и в совещаниях административного порядка, и в различных комиссиях, которые работают у губернатора, и в различных органах. Просто этот голос должен быть услышан. Никаких властных полномочий нет. Общественная палата не является юридическим лицом.
— А эффект будет?
— Общественная палата не нуждается в рычагах государственной власти. Это совещательный орган. Мы должны донести что-то до властей, а власти обязаны как-то реагировать на это. Написать, что это невозможно, что это неправильно или, наоборот, что это замечательно…
С этой точки зрения, хорошо, что эти слои населения будут услышаны властью. Палата создает канал общения власти с институтами гражданского общества, которые она не может игнорировать.
Общественная палата — это просто орган для выражения мнения. Депутаты, кстати, тоже не могут быть членами Общественной палаты.
— А с депутатами пересечений не будет? Они ведь тоже… должны заботиться?
— Депутаты принимают законы и нормативы. В области у нас законы принимает облсовет. Это — законы, обязательные для граждан, проживающих на территории муниципального образования. А здесь речь не идет о том, что эти решения являются обязательными ни для власти, ни для граждан, — это просто мнение граждан.
— С точки зрения политолога, такой институт в наше время нужен?
— В физике есть принцип дополнительности. То есть в нашем случае ситуация в обществе становится сложной, и если создаются какие-то дополнительные структуры, то этим они выражают какую-то общественную потребность. Совершенно ясно, что у нас общество с формирующимся демократическим транзитом. Партийная система пока еще не сформирована…
А Общественная палата — это своего рода катализатор общественного мнения. Сказать, что она обречена на успех или на удачу, мы тоже не можем. Посмотрим… Жизнь покажет, насколько этот институт работоспособен в обществе. Я бы его сравнил с институтом Думы при царе. Она тоже носила законно-совещательный характер. Что, от неё вред был? Может, где-то вред, а где-то и нет. Тем не менее этот институт необходим.
— Во всех регионах будут такие общественные палаты?
— Практически во всех. Будет строиться целая сеть.
— Когда вам предложили участвовать, вы сразу согласились? И что сформулировали для себя: чем будете заниматься?
— В принципе, я участвовал в подготовке этого дела еще два года назад. Уже тогда созрело мнение, что этот институт будет полезен, поэтому я без особых колебаний согласился.
И второй момент, на чем бы я хотел сосредоточиться. Есть у нас преподавательское сообщество, социальные проблемы, связанные с этим сообществом. Оно поставлено сегодня в условия не совсем нормальные — надо помогать!
Много проблем на селе. Я бы хотел сосредоточиться на проблемах образования, культуры. Мне приходилось работать в сельской школе, и я вижу, что здесь много надо сделать.
У партий своя функция. Это структуры власти, которые должны участвовать во власти, бороться за власть. За общественной палатой такой функции не числится. И это важно!