Постановление мэрии от 15.08.2005 N 934
В целях создания условий повышения качества, доступности и расширения спектра услуг телерадиовещания жителям города в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Федерального закона «О связи», статьей 15 Устава города Новосибирска, с учетом решения межведомственной комиссии по вопросам развития широкополосных мультисервисных сетей в городе Новосибирске, созданной постановлением мэра от 02.08.2004 N 860, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить Концептуальные положения создания Новосибирской городской сети кабельного телевидения (приложение).
2. Департаменту связи и информатизации мэрии совместно с администрациями районов города, департаментом строительства и архитектуры мэрии, департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города:
2.1. Определить первоочередные мероприятия по строительству новых и реконструкции существующих систем телевизионного приема в муниципальном жилищном фонде.
2.2. Определить согласованные с инвесторами территории пилотных проектов строительства кабельного телевидения в г. Новосибирске на 2005 год в муниципальном жилищном фонде.
2.3. Обеспечить согласование пилотных проектов строительства кабельного телевидения в соответствии с Концептуальными положениями построения Новосибирской городской сети кабельного телевидения.
2.4. На основе Концептуальных положений и с учетом реализации пилотных проектов сетей кабельного телевидения разработать городскую целевую Программу развития сетей кабельного телевидения в городе Новосибирске.
3. Администрациям районов города, департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города оказать содействие операторам кабельного телевидения в построении пилотных проектов сетей кабельного телевидения.
4. Управлению по взаимодействию со средствами массовой информации пресс-центру мэрии опубликовать постановление в газете «Вечерний Новосибирск».
5. Ответственность за исполнение постановления возложить на заместителя мэра Федорова В.А.
Исполняющий обязанности мэра В.А. ВОРОНОВ
Приложение к постановлению мэра от 15.08.2005 N 934Концептуальные положения создания Новосибирской городской сети кабельного телевидения
1. Общие положения
1.1. Настоящие Концептуальные положения определяют общие принципы и подходы к созданию городской сети кабельного телевидения в городе Новосибирске в целях реализации потребностей жителей города в услугах по распространению и получению информации.
1.2. Настоящие Концептуальные положения носят рекомендательный характер и распространяются на распределительные сети систем кабельного телевидения с частотным разделением каналов и полосой частот от 5 до 1000 МГц, предназначенные для двунаправленной или однонаправленной передачи радиосигналов телевидения, радиовещания и других сигналов электросвязи. Концептуальные положения разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ Р 520232003 «Сети распределительные систем кабельного телевидения. Основные параметры. Технические требования. Методы измерения и испытаний». В Концептуальных положениях не рассматривается построение сетей связи следующего поколения (NGN), обеспечивающих предоставление неограниченного набора услуг с реализацией в полной мере универсальной транспортной сети, определенных Концептуальными положениями по построению мультисервисных сетей на взаимоувязанной сети связи России, разработанных Министерством связи Российской Федерации.
1.3. Целью Концептуальных положений является рассмотрение научно-технических задач и определение первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение:
создания условий для улучшения качества телевизионного приема и количества принимаемых телевизионных каналов в городе Новосибирске;
создания условий для формирования и развития рынка сетей кабельного телевидения в городе Новосибирске;
построения современной телекоммуникационной инфраструктуры, соответствующей общеевропейским тенденциям развития кабельных сетей телевидения.
2. Термины и определения
2.1. Система кабельного телевидения система, включающая в себя технические средства и кабельные линии связи, обеспечивающая услуги связи (телевидение, радиовещание, другие сообщения электросвязи). Системы кабельного телевидения подразделяются на следующие классы: СКТ-1 локальная, СКТ-2 районная, СКТ-3 городская, СКТ-4 региональная.
2.2. Сеть распределительная совокупность технических средств и устройств головной станции и линейной сети, обеспечивающих передачу радиосигналов в системе кабельного телевидения.
2.3. Транспортная сеть совокупность технических средств, устройств и кабельных линий линейной сети между выходом центральной головной станции и входами узловых головных станций.
2.4. Магистральная сеть совокупность технических средств, устройств и кабельных линий линейной сети между головной станцией и домовой сетью.
2.5. Абонентская сеть совокупность технических средств, устройств и кабельных линий, обслуживающих одного абонента в пределах занимаемой им площади.
2.6. Услуги кабельного телевидения услуги связи по приему и трансляции по кабелям сигналов телевизионных программ, радиопрограмм и других сообщений электросвязи абонентам (пользователям).
2.7. Параллельные сети кабельные распределительные сети, имеющие единую зону обслуживания, линейные сети которых смонтированы в общих коммуникациях, зданиях и помещениях.
3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Жилищный фонд города Новосибирска составляет более 400 тыс. квартир. В настоящее время телевизионный прием в городе Новосибирске обеспечивается системами «антенна на подъезд», которые, как правило, не обеспечивают качественного приема телепрограмм в связи с разноэтажным характером застройки города, наличием индустриальных помех и разными точками вещания ТВ программ. Кроме того, во многих районах города установлены системы телевизионного приема, предназначенные для приема в метровом диапазоне, хотя в городе телевизионное вещание ведется также и в дециметровом диапазоне, что ограничивает возможности населения в удовлетворении потребностей в информации.
Системами кабельного телевидения в городе Новосибирске охвачено около 10 тыс. абонентов (2,5%), в том числе системами, не имеющими возможностей развития и с большим физическим износом.
До настоящего времени морально и физически устаревшими, не реконструируемыми системами коллективного телевизионного приема («антенна на подъезд») обслуживаются более 90 % абонентов жилищного фонда города.
Системы коллективного приема телевидения в городе Новосибирске имеют несколько характерных признаков, как и в большинстве крупных городов:
строительство систем без возможности расширения зоны действия, осуществляющегося в период, когда производство специализированного оборудования и кабелей еще не было освоено;
строительство систем на специализированном оборудовании и кабелях по типовым проектным решениям с возможностью расширения зоны действия;
деградация построенных систем, связанная с тем, что отдельные части системы эксплуатировались разными организациями и на них проводились работы без проектов, с нарушением установленных норм и правил;
моральное старение нереализованной проектной документации, связанное с отсутствием бюджетного финансирования реконструкции систем телевизионного приема муниципального жилищного фонда.
Необходимость разработки Концептуальных положений определяется принятием постановления коллегии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 02.09.2003 N 121 «О концепции развития рынка услуг связи в области телерадиовещания в Российской Федерации на период до 2010 года и в перспективе до 2015 года» и изменениями в политической и экономической структуре общества, процессами демократизации и связанными с ними резко возросшими потребностями населения по доступу к информации, а также возросшей за последние годы инвестиционной привлекательностью города.
Анализ рынка услуг связи в области телерадиовещания показывает, что доли пользователей эфирного телерадиовещания и проводного вещания значительно снизятся в ближайшие годы, в то же время имеются тенденции к существенному повышению доли пользователей кабельного телевидения, причем емкость рынка услуг в этой области по прогнозам увеличится до 2015 года более чем в 5 раз. В настоящее время в городе Новосибирске состояние систем коллективного приема телевидения практически во всех районах города не позволяет производить качественный прием всех транслируемых в метровом и дециметровом диапазонах телевизионных каналов, а сети кабельного телевидения, абонентом которых может быть практически каждый горожанин, используются в сегодняшних системах телевизионного приема в городе Новосибирске крайне ограниченно. Системы коллективного приема телевидения жилищного фонда города Новосибирска построены с учетом существующих на период строительства телевизионных вещательных станций метрового телевизионного диапазона (каналы 1 12). Смена парка телевизионных приемников за последнее десятилетие и запуск в эксплуатацию телевизионных станций дециметрового диапазона требуют реконструкции систем коллективного приема. В то же время большинство нормативных документов в области строительства систем коллективных систем телевизионного приема разработаны в 80-х и 90-х годах и не отвечают современным требованиям развития систем телерадиовещания.
Для города Новосибирска также характерны следующие направления реализации, предполагаемые Концептуальными положениями:
развитие сетей распространения радиотелевизионных программ, наращивание наземной цифровой сети радиотелевизионного вещания;
формирование инфраструктуры мультисервисных сетей связи на цифровых сетях радиотелевизионного вещания с последующим предоставлением пользователям пакета мультисервисных услуг связи;
увеличение доходов от услуг связи в области телерадиовещания и повышение доли вклада во внутренний валовый продукт. Более того, в городе Новосибирске уже идет активное строительство наземных цифровых и аналоговых сетей кабельного телевидения в отдельных районах города, в ряде случаев в результате строительства осуществляется замена систем коллективного приема телевидения на системы кабельного телевидения.
4. Основные направления Концептуальных положений
4.1. Осуществление строительства сетей распределительных систем кабельного телевидения в соответствии с ГОСТ Р 520232003 на базе современной широкополосной сети с возможностью предоставления абоненту широкого набора услуг телерадиовещания.
4.2. Обеспечение абонентской сетью возможности подключения в каждой квартире телевизионных приемников в количестве не меньшем, чем число жилых комнат, а также других абонентских устройств для дополнительных услуг.
4.3. Исключение возможности возникновения опасности пожара, электрического поражения абонента или обслуживающего персонала. Соответствие элементов кабельной распределительной сети требованиям ГОСТ Р МЭК 60065.
4.4. Переход к системам кабельного телевидения с использованием технологии «волокно в дом» в целях дальнейшего внедрения новейших технологий как перспективных направлений телевизионной техники, так и перспективных направлений развития других систем связи.
4.5. Осуществление проектирования и строительства сетей систем кабельного телевидения на основе выданных лицензий по согласованию с владельцами зданий и сооружений, мэрией Новосибирска с учетом следующих рекомендаций:
4.5.1. Использование волоконно-оптических линий связи на транспортных и магистральных сетях при построении систем кабельного телевидения классов СКТ-2, СКТ-3, СКТ-4.
4.5.2. Использование в домовых сетях оборудования с полосой пропускания 51000 МГц.
4.5.3. Создание возможности ввода дополнительных каналов без необходимости реконструкции транспортных и магистральных сетей, домовых вводов, оптических узлов и сетей доступа.
4.5.4. Организация возможности установки дополнительного оборудования в целях расширения услуг, например, для сетей передачи данных, телефонной связи, сетей охранно-пожарных систем и систем охранного телевидения.
4.5.5. Создание возможности подключения к распределительным сетям следующих объектов социального назначения: жилые здания, общеобразовательные школы и школы-интернаты, дошкольные учреждения, детские дома и интернаты для инвалидов и престарелых, больницы и поликлиники, библиотеки.
5. Практические вопросы реализации Концептуальных положений
5.1. С целью практической реализации настоящих Концептуальных положений целесообразно создание пилотных проектов сетей кабельного телевидения, в рамках которых предполагается решение следующих задач:
5.1.1. Создание условий повышения уровня качества, доступности и расширения спектра услуг связи телерадиовещания в городе Новосибирске.
5.1.2. Обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка услуг кабельного телевидения.
5.1.3. Определение оптимальных способов организационно-технического взаимодействия операторов сетей и поставщиков услуг, включая порядок пропуска трафика, тарификации, порядок взаиморасчетов.
5.1.4. Определение мер по обеспечению стабильности работы сетей телевизионного приема.
5.1.5. Определение возможности строительства в городе Новосибирске не менее двух головных станций.
5.1.6. Определение первоочередных мероприятий по строительству новых и реконструкции существующих систем телевизионного приема.
5.1.7. Определение механизмов взаимодействия операторов кабельного телевидения по организации единого городского телевизионного канала при проектировании и строительстве магистральных сетей на основе волоконно-оптических линий связи в целях развития единых городских систем и технологий.
5.2. Необходимо разработать нормативные правовые акты, регламентирующие организационные и имущественные вопросы строительства в соответствии с действующим законодательством.
5.3. На основе настоящих Концептуальных положений и с учетом результатов реализации пилотных проектов сетей кабельного телевидения необходимо разработать муниципальную целевую Программу развития сетей кабельного телевидения в городе Новосибирске.