Для чего создается Система персонального учета населения
Чтобы узнать адрес потерянного друга, родственника, какого-нибудь учреждения, мы обращаемся в справочное бюро. Чтобы выяснить вопросы с пенсией, идем в районное отделение Пенсионного фонда. По вопросу налогов чешем в налоговую инспекцию. Да еще и не везде нам ответят, например, сейчас номер домашнего телефона может быть помещен в базу данных справочного только по желанию владельца. Если он этого не хочет, то номер его телефона не узнать.
Согласно статье 24 Конституции, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица не допускается без его согласия. Но, с другой стороны, государству и его народонаселению невозможно жить, развиваться -экономически, социально, политически без развернутого знания обо всех вместе и о каждом в отдельности. Невозможно планировать ближайший день и перспективу без знаний социального состава населения, возрастных критериев, образованности и многих-многих данных. Поэтому не случайно опубликована на днях Концепция создания Системы персонального учета населения (СПУН) Российской Федерации. Иными словами, как бы всеобщей базы данных для всего российского народа.
Как сказано в Концепции, «…персональные данные необходимы органам государственной власти и местного самоуправления для обеспечения адресности и эффективности государственной социальной поддержки, собираемости налогов и их рационального распределения, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму, обеспечения и защиты прав и свобод граждан». В таком случае нет ли здесь противоречия с упомянутой выше статьей Основного закона? Противоречия не просматривается, потому что, согласно другой статье Конституции, права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом с целью защиты основ государственного строя, обороноспособности и безопасности государства. Так что прежде чем будет начата разработка СПУН, должен быть принят соответствующий федеральный закон.
Как известно, персональные данные у нас собираются давно. Это регистрация по месту постоянного жительства и временного пребывания, учет налогоплательщиков, пенсионеров, людей, нуждающихся в социальной защите, воинский учет. Это и обязательное медицинское страхование. А потому часто происходит дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в разных ведомствах данных. Нет единой нормативной правовой базы, а отсюда нескоординированность, несогласованность систем учета между собой. Все эти отрицательные стороны должны быть преодолены при создании СПУН. А сначала для реализации программы предстоит подготовить законодательную базу. И после этого будет создаваться Государственный регистр населения Российской Федерации. Как планируется, в полном объеме он должен появиться в 2008 году. Согласно опубликованной Концепции, будут сведены воедино многие базы данных. Однако это не означает, что любое ведомство сможет «заглянуть» в данные, ей по штату не положенные. Сейчас ЗАГСы не выдают информацию о браках и разводах, рождениях и кончинах всем подряд интересующимся, а только узкому кругу организаций, обозначенных в законе. Состав пользователей Системы персонального учета и доступ к ней, порядок предоставления информационных услуг будут определяться законом. Будет разработана система защиты персональных данных, информационная безопасность и другие моменты пользования.
Насколько важна система персонального учета? «Это необходимо, — считает заместитель начальника ГУВД области Тамара Ромишвили, курирующая вопросы паспортно-визовой службы и миграции. — Все базы данных, например, наша, милицейская или по мигрантам, ЗАГСа, налоговых инспекций — собственность ведомств. В каждом свои учеты. Но о создании единой базы данных давно шла речь, и вот теперь Концепция опубликована, она будет обсуждаться. Так же, как и то, кто, каким образом будет пользоваться учетами»…
Создание Государственного регистра населения не будет форсироваться. Он сформируется постепенно, по мере обращения граждан в различные организации и ведомства. Например, за российским или заграничным паспортом, при обращении в органы ЗАГСа, при регистрации по месту жительства, при судимости или ее снятии, при выходе на пенсию… Будут сверяться уже имеющиеся данные. Так что граждане России, а также мигранты, те, кто прибыл в Россию и получил гражданство, или так называемые лица без гражданства постепенно окажутся в Государственном регистре со своими персональными данными. Большая часть — к 2008 году. Видимо, это необходимо именно теперь, в связи с нескончаемым перемещением населения планеты, с необходимостью кого-то пускать, а кого-то и задерживать на границе. Многие государства продвинулись гораздо дальше по пути персонального учета. Не случайно и загранпаспорта скоро будут выдавать с биометрическими данными.