ОП: второй заход

В минувший вторник на первом в этом году и в этом созыве заседании постоянно действующего совещания (ПДС) администрации Новосибирской области и областного Совета общественникам пришлось снова представлять спорный законопроект — на этот раз перед вновь избранными депутатами. Напомним, что в суете предвыборных сессий документ остался за бортом обсуждений — был отклонен в первом чтении.

На проработку законопроекта и его обсуждение с общественными организациями экспертами ушло более года. По словам советника губернатора Новосибирской области, члена Общественной палаты РФ Надежды Вавилиной, жителей Новосибирской области сегодня отличает очень высокий уровень активности и социальной зрелости. У нас зарегистрировано и действует несколько сотен общественных объединений, которые участвуют в работе почти 60 координационных общественных экспертных советов, в том числе в совете о национальных проектах. Современное российское общество требует дальнейшего развития этого потенциала — данный процесс видится его участникам в создании областной Общественной палаты. Предполагается, что это будет организация, работающая на правовой основе, как особая форма взаимодействия между общественностью и органами государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области.

Три основных принципа работы, исходя из которых действовали разработчики законопроекта: добровольность участия общественных объединений, широкое представительство в нем различных групп населения, их конструктивное участие в решении проблем общественного и социального развития области.

Принципиальным вопросом, не позволяющим однозначно принять закон «Об Общественной палате», заместитель председателя облсовета Владимир Карпов считает необходимость учета при создании региональной Общественной палаты всех оплошностей, допущенных при создании подобной федеральной организации, которая, по мнению депутата, не отражает структуру современного российского общества.

По словам депутатов, то, что областная Общественная палата будет действовать на правах организации без образования юридического лица, может затруднить реализацию серьезных полномочий палаты, прописанных в законе. Как поясняет Надежда Вавилина, финансовое и материально-техническое обеспечение палаты определяется расходными полномочиями Новосибирской области и должно осуществляться за счет ее бюджета. При этом, по мнению разработчиков, подойдет порядок создания палаты как государственного учреждения, которое будет являться техническим аппаратом для обеспечения функций и полномочий организации.

Вопрос неизбежных финансовых расходов, которые в любом случае возникнут в ходе работы Общественной палаты, стал настоящим камнем преткновения для депутатов — как опытных, так и впервые избранных. Депутат Геннадий Бессонов поинтересовался, как будут оплачиваться, к примеру, командировочные расходы членов Общественной палаты.

«Из областного бюджета, — ответил Виктор Толоконский. — В общей сложности на реализацию закона из областного бюджета потребуется 300 тысяч рублей ежегодно».

Недопонимание вызвал и регламент работы палаты — ее избрание на два года. Депутаты считают, что это слишком небольшой срок для эффективной деятельности. Однако, по словам Надежды Вавилиной, которую поддержал и губернатор, такой небольшой период времени позволит участвовать в общественных процессах как можно большему количеству граждан.

По итогам предварительных обсуждений закона, участниками ПДС было решено, что документ должен быть тщательно изучен депутатами. Только после этого будет подниматься вопрос о его внесении в облсовет.

Также участниками заседания были одобрены планы работы ПДС и областного Совета на 2006 год. По словам Виктора Толоконского, подготовка специалистов областной администрации и комитетов облсовета к совещаниям должна быть основательной и заблаговременной, чтобы заседания проходили с наибольшей продуктивностью, но это не исключает текущих корректировок. Что касается плана работы законодательного органа нашего региона, этот документ всегда принимается постановлением сессии облсовета, но тем не менее всегда рассматривает план законотворческой деятельности, так как это основной документ, формирующий работу не только областного Совета, но и во многом администрации области.