Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год

К системным, по мнению уполномоченного, могут быть отнесены нарушения прав человека, порожденные изъянами в законодательстве или в устойчивой практике его применения. К комплексным — нарушения сразу нескольких прав человека одним действием государственного органа или должностного лица.

Ниже приводятся извлечения из доклада уполномоченного за 2009 год, содержащие основные проблемы и выводы. Полный текст доклада опубликован в «Российской газете» и на официальном сайте уполномоченного.

1. О количестве и тематике обращений граждан
В 2009 году к уполномоченному поступило 54046 единиц входящей корреспонденции (обращений), из них жалоб — 32043 единицы.
Тематика жалоб в целом соответствовала тенденциям последних лет. Каждая вторая жалоба касалась нарушений личных прав человека.
Нарушениям социально-экономических прав граждан посвящена каждая четвертая жалоба. Доля жалоб на нарушение политических и культурных прав граждан осталась невысокой, составив соответственно 1,6 и 0,6% от общего числа поступивших жалоб.

2. Право на труд
Многие работодатели идут на пересмотр в сторону ухудшения условий труда и минимизации оплаты труда своих работников. Получили распространение увольнения, связанные с сокращением численности или штата работников без соблюдения работодателем предусмотренных законом процедур. Правовые механизмы, призванные защитить работников, практически не работают.

3. Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь
Коэффициент пенсионного замещения заработной платы остается крайне низким и в среднем не превышает 28%. Необходимо законодательно установить как минимальный, так и максимальный размер пенсии по старости. Социальные же пенсии необходимо бы уже сейчас законодательно привязать к прожиточному минимуму.

4. Право собственности на имущество
Конституция Российской Федерации предполагает возможность принудительного изъятия имущества у собственника для государственных и муниципальных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения.
Отсутствуют четкая методология и критерии определения рыночной стоимости выкупаемого имущества. Решение данной проблемы видится в унификации порядка ее определения.
Снос многоквартирных домов реализуется через заключение договоров (контрактов) с инвесторами предполагаемого строительства.
Процесс определения состава общего имущества в многоквартирном доме законодательно не регламентирован. Его следовало бы разработать и нормативно закрепить.

5. Политические права и свободы
Усилилась тенденция к подмене установленного российским законодательством уведомительного порядка проведения мирных собраний на фактически разрешительный.
В связи с предложением Президента России отказаться от сбора подписей как механизма допуска политической партии к выборам можно бы подумать о возвращении к практике разумного денежного залога.

6. Право на свободу совести
Неправовые и ненаучные термины «секта», «тоталитарная секта» и др. прочно укоренились в массовых изданиях. Уполномоченный приветствует учреждение Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Минюсте России.

7. Права человека в сфере миграции и гражданства
Недостаточная продуманность государственной миграционной политики про-явилась в 2009 году в решении об отмене упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации бывших граждан СССР. Уполномоченный всегда выступал за то, чтобы сделать такой порядок постоянным.

8. Права и законные интересы ребенка
Все чаще возникают «международные» споры, связанные с детьми. Было бы целесообразным предоставить любому гражданину возможность получить консультацию по вопросам семейного законодательства страны, гражданином которой является его будущий супруг или супруга.

9. Права военнослужащих и граждан, призванных на военную службу
Проблемы обеспечения прав военнослужащих по-прежнему остаются острыми. Среди них: неуставные отношения; злоупотребление служебным положением; привлечение к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военной службы; проблемы, связанные с расформированием военно-медицинских учреждений, и др.

10. Права человека в местах принудительного содержания
Сохраняется проблема переполненности мест лишения свободы. Заслуживает поддержки предложение Минюста и ФСИН России постепенно перевести значительную часть осужденных за менее тяжкие преступления в колонии-поселения.

11. Право на жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и уважение личной жизни
Как известно, Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающий полную отмену смертной казни, подписан Россией, но до сих пор не ратифицирован. Уполномоченный считает необходимым ратифицировать упомянутый Протокол №6. Требует анализа практика ликвидации членов незаконных вооруженных формирований в ходе боевых столкновений. Обстоятельства ликвидации редко подвергаются открытому и гласному исследованию в рамках состязательной процедуры, что создает возможности для злоупотреблений законом.

12. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство
Требуют внимания вопросы обеспечения гласности и открытости судопроизводства.
В сфере исполнительного производства сохраняются немалые проблемы, связанные с длительностью неисполнения судебных решений. Порядок выплаты государством компенсации за нарушение права на судебную защиту нуждается в правовом регулировании.

13. Право на эффективную государственную защиту
Остро стоит проблема эффективности государственной защиты граждан от незаконных посягательств на их жизнь и здоровье со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Применяемая в настоящее время система показателей эффективности работы правоохранительных органов небезупречна.

14. Совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина
Уполномоченный правом законодательной инициативы не наделен. Деятельность по совершенствованию законодательства осуществляется им через обращение к субъектам права законодательной инициативы.
В 2009 году уполномоченный направил субъектам права законодательной инициативы 42 предложения о совершенствовании законодательства, 15 правовых заключений на проекты федеральных законов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, 7 заключений на обращения судей Конституционного суда по вопросам конституционности положений отдельных федеральных законов.

15. Взаимодействие с российскими и международными правозащитными структурами
Уполномоченные по правам человека действуют в 51 субъекте Федерации.

16. Защита прав граждан России за рубежом
В 2009 году в поле зрения уполномоченного все чаще оказывались конфликты между гражданами России, состоявшими ранее в браке с гражданами других государств; вопросы соблюдения прав российских моряков торгового флота...

17. Вопросы взаимодействия с Европейским судом по правам человека
По данным МИД России, до 40 % поступающих в Европейский суд российских жалоб подаются в связи с неисполнением решений российских судов.

18. О награждении медалью уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
В целях поощрения подвижнической деятельности в области защиты прав и свобод человека учреждена медаль уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро». Награждение производится 10 декабря — в день принятия Всеобщей декларации прав человека.

Итоги деятельности уполномоченного в отчетном году неопровержимо свидетельствуют о том, что в деле обеспечения прав и свобод человека у России как государства и как общества имеются огромные резервы для самосовершенствования.

Публикуется в сокращении.