Безопасность — превыше всего

Совет депутатов города Новосибирска держит в центре внимания вопросы обеспечения общественной безопасности, и как одну из её составляющих — работу участковых уполномоченных милиции.

Председатель Совета депутатов Новосибирска Надежда Болтенко, подводя итоги 49-й сессии, попросила провести системный анализ по оснащению мест работы участковых инспекторов: «Участковый уполномоченный — представитель власти. Его рабочее место должно выглядеть соответствующим образом. Нельзя допустить, чтобы у нас в городе остались опорные пункты, куда заходить стыдно». Надежда Николаевна также высказала пожелание тщательнее проработать вопрос о предоставлении участковым автотранспорта. Средства на приобретение автомобилей заложены в программе «Общественная безопасность в городе Новосибирске» на 2008–2010 годы.

Надежда Болтенко

Этой проблематикой занимается созданная решением комиссии по местному самоуправлению рабочая группа. За это время был выявлен ряд проблем, препятствующих эффективной работе, среди которых и текучесть кадров, и бытовая неустроенность сотрудников, и безопасность самих участковых. Последняя из названных проблем стоит наиболее актуально. Совсем недавно участковый уполномоченный УВД по Центральному району Владимир Нечаев был зверски убит на рабочем месте. Это уже второй случай гибели участкового при исполнении служебных обязанностей.

На этом фоне полное недоумение вызывает готовящийся на федеральном уровне приказ о реорганизации структуры органов внутренних дел. По имеющейся информации, районные управления внутренних дел будут заменены отделами, произойдёт сокращение ряда должностей, штатной численности и единиц техники. Этот вопрос был затронут на недавно состоявшейся сессии Совета депутатов города Новосибирска. Приказ находится ещё только в стадии разработки, но уже вызвал обеспокоенность в ряде регионов и городов. По мнению новосибирских властей, реорганизация не принесет ничего, кроме ухудшения оперативной обстановки и снижения безопасности граждан, поэтому депутаты после детального изучения всех тонкостей и возможных последствий реформы готовы обратиться к министру внутренних дел с соответствующим ходатайством.

Андрей Гудовский

Сегодня в городе работают 340 участковых. По штатному расписанию их должно быть 371. Но даже при некомплекте кадров в 31 человек участковых постоянно отвлекают на непрофильные работы по дознанию, на обеспечение общественного порядка и участие в милицейских спецоперациях. В том числе из-за этого новосибирцы достаточно низко оценивают эффективность работы службы участковых уполномоченных. Андрей Гудовский по результатам изучения ситуации на своём избирательном округе в Октябрьском районе озвучил, что 55 процентов жителей положительно оценивают работу участковых. Но одна из основных претензий жителей — недостаточный контакт с участковым или вообще его отсутствие. 78 процентов опрошенных отметили это в процессе диалога. В «гости» к гражданам участковые не ходят, хотя по закону должны это делать хотя бы раз в квартал. Есть сложности с тем, как попасть на приём к участковому: многие жители попросту не знают, где расположены опорные пункты милиции и время приёма своим участковым, но даже владение этой информацией не гарантирует горожанам встречи с участковым уполномоченным — они могут быть привлечены на спецзадания и т.д.

С чем приходят люди к участковым? Главным образом, с бытовыми проблемами, которые на официальном языке называются «слабое исполнение административного законодательства». Кто-то выгуливает собаку без намордника, из-за чего старушкам и детям страшно во двор выйти. Кто-то ставит машины на газон, до этого любовно обихоженный и украшенный активистами-тосовцами. У кого-то соседи веселятся ночь напролёт, из-за чего все остальные не могут спать. Решить эти вопросы, по мнению депутата Рената Сулейманова, можно было бы, организовав совместные приёмы депутатами и участковыми. Ведь в общественные приемные люди идут практически с аналогичными проблемами.

Сергей Бондаренко

Особняком стоит проблема обеспечения безопасности самих милиционеров. Сергей Бондаренко высказал предположение, что трагедии с Владимиром Нечаевым могло и не случиться, будь вовремя приняты соответствующие меры. К примеру, опорные пункты можно оснастить «тревожными кнопками», системами видеонаблюдения — необходимые средства должны быть предусмотрены в утверждённой Советом депутатов города Новосибирска программе «Общественная безопасность в городе Новосибирске» на 2008–2010 годы. Также обсуждается вопрос увеличения штатной численности участковых и количества опорных пунктов. Насколько это реально, пока не ясно, так как все расходы по расширению штатного расписания лягут на городскую казну. Два года назад по решению депутатов штатная численность участковых уже увеличивалась на 60 единиц, но и финансовая ситуация тогда складывалась намного лучше.

Анализируя итоги деятельности участковых уполномоченных, можно сказать, что со стороны Совета депутатов для обеспечения общественной безопасности сделано немало. В 2008 году из бюджета города было выделено 18 миллионов 997 тысяч рублей на ремонт и оснащение опорных пунктов милиции. Семьи участковых милиционеров получили пять квартир. Вся эта жилплощадь — бывшие опорные пункты, переведенные в другие, более приспособленные, помещения. Всего за минувшие четыре года более 600 милиционеров получили жилье в общежитиях и собственные квартиры. Сейчас решается вопрос о передаче одного из городских общежитий в ведомственное распоряжение УВД Новосибирска для решения «квартирного» вопроса работников службы участковых уполномоченных.

В 2006 году решением депутатов Совета депутатов Новосибирска для участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних были введены специальные муниципальные надбавки. Сейчас величина такой надбавки составляет 1,5 тысячи рублей ежемесячно на каждого сотрудника. Если показатели работы участкового хорошие, он получает больше. Недобросовестные милиционеры, замеченные в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, лишаются надбавки.

Ренат Сулейманов

Оценка показателей деятельности участковых производится в соответствии с внутриведомственным перечнем критериев эффективности. Эти критерии (всего их 19) оговорены в приказе МВД. Основными являются раскрытие бытовых преступлений; преступлений, совершенных в пьяном виде; убийств, контроль над рецидивистами, условно осужденными и досрочно освобожденными; пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и мелкого хулиганства. Члены рабочей группы по повышению эффективности работы участковых уполномоченных считают, что в критерии оценки нужно добавить составление протоколов по ряду административных правонарушений, жалобы на которые наиболее часто поступают от жителей, а также непосредственно работу с людьми, участие в жизни каждого, кто живет на участке, кто приходит в опорный пункт, так как именно в этом — основное предназначение участкового. Кроме того, в обязанность участковых нужно вменить периодические отчеты перед жителями. Депутаты высказали намерение принять участие в разработке критериев оценки работы участковых уполномоченных и сообщили о готовности обратиться к руководству МВД по этому поводу.

Что ещё можно сделать для повышения уровня общественной безопасности? Сергей Бондаренко обратил внимание, что помещения опорных пунктов порой настолько тесны, что в них с трудом находят место несколько посетителей. Где участковым отчитываться о своей деятельности? Если бы такие площадки были (в помещениях ТОС или в помещениях общеврачебных практик), их можно было бы использовать и для проведения мероприятий по правовому воспитанию граждан, которое сегодня оставляет желать много лучшего.

Вопрос по информированию граждан о работе участковых до сих пор не отрегулирован, считает депутат Ренат Сулейманов. Необходимо практиковать размещение информации об адресах опорных пунктов, часах приёма граждан участковыми в СМИ.

— Нужно систематизировать всю информацию о том, что было сделано в последние годы, посмотреть, какие средства в какие годы выделялись, выявить сильные и слабые места. На слабые места направить основные усилия, — резюмировал Ренат Сулейманов.