Земля, ты чья?

Согласно закону, она давно поделена на доли, но вот дальше дело забуксовало… И подковёрная схватка за землю, особенно в пригороде Новосибирска, усиливается

В конце августа в областном Совете состоялось совещание депутатов и других заинтересованных в ходе земельной реформы лиц, на котором были обсуждены острейшие вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Поводом послужило обращение в областной Совет и к губернатору области ряда руководителей сельхозпредприятий, но и без того всем давно ясно: Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2003 года работает крайне плохо. И не только в нашей области. В целом по России из 12 миллионов владельцев земельных долей право собственности на земельные участки оформили лишь около 400 тысяч крестьян.

Не выполняется требование закона о приведении договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами договоров доверительного управления. На простом языке это означает, что те миллионы собственников земельных долей, которые получили их в ходе приватизации земель сельскохозяйственного назначения, должны, наконец, оформить свои права документально на конкретные земельные участки. У нас в области из почти трехсот тысяч обладателей земельных долей свои права на земельные участки оформили чуть более трех тысяч, то есть около одного процента всего сельского населения, потому что долями в начале приватизации наделялись не только все работающие на земле, но и пенсионеры, работники образования, здравоохранения, социальной сферы и т. д.

С информацией на совещании выступил один из инициаторов совещания депутат облсовета Юрий Рыбаков. В ходе дискуссии свои суждения высказали депутаты Юрий Бугаков, Михаил Вересовой, Александр Морозов, представители юридических служб и местного самоуправления, которое пока, кстати, не играет ещё в решении земельных проблем подобающей роли.

Кто виноват?

А проблемы, связанные с земельным оборотом и обсуждённые на совещании, больше не терпят отлагательства. 27 января 2009 года заканчивается срок так называемого «приведения в соответствие», а работа по оформлению права собственности на земельные участки по-настоящему ещё и не начиналась. Хотя конечные сроки этой работы законодателем уже переносились дважды.

Как утверждают некоторые специалисты, есть немало противоречий в самом земельном законодательстве, которое нуждается в существенной корректировке.

В соответствии с требованиями современного права сегодня недостаточно сказать «Землю — крестьянам!», и — всё решено. Собственно, это и было провозглашено ещё в 1991 году указом президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Оставим пока в стороне идеологическую борьбу того периода, когда сам вопрос о земле был одним из важнейших в противостоянии политических партий и групп. Рубикон, как говорится, пройден, полтора десятилетия мы живем в условиях рыночной экономики, а легального земельного рынка в России как не было, так и нет. (О теневом рынке разговор особый, им должны заниматься и занимаются соответствующие органы).

Идея, как говорится, была хорошая: наделить якобы прежде всегда бесправного российского крестьянина, наконец, землёй, чтобы он имел право владеть, использовать, распоряжаться и т. д. Что из этого получилось — известно. Как работал русский мужик неизвестно на кого, так и продолжает работать. Никакой реальной приватизации в селе за эти годы не произошло, и конкретного человека интересуют, прежде всего, зарплата, условия труда и жизни на селе, а также возможность вести собственное хозяйство. А между тем подковёрная схватка за землю, особенно в пригородных районах, усиливается. Пользуясь неосведомлённостью крестьян, состоятельные люди правдами и неправдами скупают права на земельные доли, концентрируют их в одних руках и затем добиваются выделения обширных участков из коллективной долевой собственности, которыми являются различные ЗАО, ОАО, сельхозкооперативы и т. д.

И всё бы, как говорится, ничего: процесс приватизации уже не остановить, значительная часть земель, в частности, находится в собственности у крестьян и фермеров, которые, как и крупные сельхозпредприятия, с разным успехом ведут хозяйственную деятельность, обрабатывают земли. Но подавляющая часть плодородных земель находится в так называемом доверительном управлении. Владельцы долей, как правило, сдают их в аренду тем, кто в состоянии обрабатывать землю. Это и бывшие совхозы и колхозы, то есть по-прежнему крупные производители сельхозпродукции, и фермеры, которые тоже пользуются правом аренды, и т. д.

Но в области есть уже немало примеров, когда земли сельскохозяйственного назначения, сменив хозяина, по прямому назначению не используются. На них начинают строить коттеджные поселки, промышленные предприятия, а бывает и так, что земля стоит просто так, на тот случай, когда новый хозяин её либо перепродаст неизвестно кому, либо чего-то выжидает.

Ещё хуже, когда земля попадает в руки элементарных спекулянтов и может уйти в собственность неизвестно кого. Отследить эти процессы крайне трудно, зачастую невозможно. И происходят процессы, когда одни по неосведомлённости или по инертности души продают свое право на земельную долю в два десятка гектаров за несколько тысяч рублей (а в начале приватизации бывало и вообще за бесценок, как говорили тогда, за бутылку водки), а другие прибирают к рукам всё больше и больше земель, чтобы в нужный момент взвинтить на них цены до непомерности.

Положение усугубляется ещё и тем, что к земельной реформе прилепилось немалое количество людей, которые извлекают доходы из пока довольно запутанных правил оформления документов уже не на доли, а на участки. Услуги их дорогостоящи, людям навязывается мнение, что без посредников и «специалистов» не обойтись, и в обществе формируется убеждение, что в январе будущего года, если не оформить право собственности на участки, то крестьянин чуть ли не потеряет свою долю собственности. Путаница в завершении процесса приватизации, по мнению некоторых специалистов, происходит не столько от того, что процесс перерегистрации сам по себе сложен, сколько искусственно нагнетается вот такими «заинтересованными лицами».

Наверное, не совсем правильно было бы сказать, что ставка прежнего руководства страны на фермера или другого мелкого производителя сельхозпродукции была полностью ошибочной. Более десяти процентов зерна, например, у нас в области сегодня производят именно фермеры. Многие из них, кстати, уже обрабатывают по нескольку тысяч гектаров пашни. Но жизнь убедительно доказала и продолжает доказывать: в России (и не только, это общемировая тенденция) народ кормят в основном именно крупные сельхозпредприятия. Концентрация сил, новой техники, применение наукоемких технологий и т. д. возможны только в крепких хозяйствах.

Положение ещё усугубляется и неразберихой в юридических терминах. Возникают коллизии, когда руководители сельхозпредприятий не знают, что делать якобы с «мёртвыми душами», ведь немалая часть собственников земельных долей давно ушла в мир иной или уехала, затерялась и т. д. То есть появились якобы невостребованные земли, которые однако обрабатываются вместе со всеми прочими, и слава Богу! Но кое-кто искусственно подогревает ситуацию и создаёт чуть ли не панику. А крестьяне разных форм хозяйствования между тем продолжают пахать, сеять, убирать и т. д., и правильно, как говорится, делают…

Государство наделило крестьян собственностью на земельные доли, и никто, ни одна контора «Рога и копыта» не может это право ликвидировать. И сейчас, говорят опытные хозяйственники, важно ещё одно: не допустить процесса раздробления полей чересполосицей, не дать, если говорить по большому счёту, уничтожить российское село и сельское хозяйство, которое только-только начинает поднимать голову, когда появилась реальная забота и помощь крестьянам со стороны государства и местной власти.

Что делать?

Для начала депутаты провели вот совещание и выслушали самых заинтересованных и авторитетных людей самого АПК и специалистов, занимающихся проблемой приватизации. Очертили круг проблем, требующих немедленного решения: от чисто технических до поправок в законодательстве. Приняли рекомендации совещания для администрации области и комитета по аграрной политике. И на одном из ближайших заседаний комитета данный вопрос будет рассмотрен ещё в более широком кругу, и начнётся поэтапное решение острейших проблем уже в соответствии с регламентом деятельности областного Совета.

Кстати, перед названным совещанием депутаты распространили среди его будущих участников специальную анкету. Первый же её вопрос анкеты был таков: как вы оцениваете сегодня ситуацию с оборотом земель сельскохозяйственного назначения? Как тупиковую, сложную, но решаемую, или, по-вашему, идёт нормальный процесс?

Были высказаны мнения и радикальные. Но подавляющее число участников совещания трактуют ситуацию как сложную, но которую необходимо решать. А это вселяет надежду: руководящий состав АПК — народ всё-таки тёртый, и его никакими пустопорожними разговорами уже не обманешь.

Сибирское крестьянство, разумеется, было, есть и будет. Но вот в каком количестве и качестве? А чтобы оно крепло и развивалось, нужны инвестиции. И серьезный инвестор появится только тогда, когда у земли будет настоящий хозяин. Хороших примеров тому по области уже множество. Нужно только эту работу упорядочить и продолжить на ином качественном уровне: без обмана, на законных основаниях. Вот этим сейчас и обеспокоен комитет по аграрной политике.