Время менять приоритеты

Российская экономика бурно развивается только на бумаге. На практике оказывается, что экономических проблем у нас — целая гора, и нужно приложить огромные усилия, чтобы сдвинуть ее с места.

Не сырьевые ресурсы, а люди являются главным богатством России

Ольга Симагина: «Управление экономикой — это проблема совершенно конкретная и вполне жизненная»

Стратегия повышения эффективности и проблемы регулирования качества социально-экономического развития — данный предмет находится в сфере научных интересов доктора экономических наук, преподавателя Сибирской академии государственной службы Ольги Симагиной. «Раскрыть такую тему — разве что президенту под силу», — шутят её коллеги…

— Ольга Владимировна, расскажите о вашей научной деятельности.

— Тема, касающаяся стратегии повышения эффективности социально-экономического развития, довольно сложно поддается научной разработке. После окончания Сибирской академии государственной службы я около года работала в штате института, а затем поступила в заочную аспирантуру Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации в Москве, успешно защитилась. А через несколько лет меня пригласили в докторантуру. Два с половиной года ушло у меня на защиту докторской диссертации: чтобы глубоко вникнуть в проблему, пришлось отложить все прочие дела и полностью сосредоточиться на теме исследования. Я принимала участие в крупных научных конференциях, в мероприятиях правительства Российской Федерации, Государственной думы, Совета Федерации, Академии народного хозяйства и пр. Мне удалось наладить добрые товарищеские отношения со специалистами, работающими на московской кафедре, — это замечательные люди, высококлассные ученые, болеющие за нашу страну. Кафедра, на которой они трудятся, стала первым в России учреждением, где тщательно изучают вопросы государственного регулирования экономики и инновационного пути развития.

Долгое время в нашей стране бытовало предубеждение, будто экономика представляет собой некую стихию — стихию, которая в принципе не поддается регулированию, на которую не могут влиять усилия государственной власти. Однако эта точка зрения ошибочна. В настоящее время школа государственного регулирования интенсивно развивается и пользуется заслуженным авторитетом.

— Проблема государственного управления экономикой настолько глобальна, что может показаться для многих отвлеченной — «заумной», оторванной от жизни…

— Как раз напротив. Управление экономикой — это проблема совершенно конкретная и вполне жизненная. Ведь основная цель государства в том и заключается, чтобы обеспечить жизнеспособность населения и устойчивость развития.

С помощью каких показателей мы можем оценить уровень жизни россиян? Каким образом провести анализ результатов экономических реформ? Как выяснить, насколько целесообразен путь развития экономики нашей страны и всего мирового сообщества в целом?.. Разобраться в этих вопросах поможет наука, изучающая процессы управления экономикой.

— Можете ли вы охарактеризовать современную экономическую ситуацию в стране?

— Путь развития, который выбрала Россия, — это путь так называемой природоемкой экономики. В его основе лежит использование природных ресурсов. Время показало, что выбранная модель развития должна быть существенно изменена, иначе нас ожидает серьезный кризис.

Вот какой прогноз, например, дают в Living Planet Report, Всемирном фонде дикой природы и Лондонском зоологическом обществе. Они утверждают, что к 2050 году экосистема планеты Земля рухнет. При сохранении сегодняшних темпов развития мировой экономики природных ресурсов планеты к этому времени не хватит даже на то, чтоб удовлетворить экономические запросы всего только одной страны — Великобритании. Что же тогда говорить о потребностях всех прочих стран?

Природные ресурсы большинства стран составляют не более 20% от структуры стоимости национального богатства. А вот наши отечественные ресурсы достигают 60% — так уж исторически сложилось, что мы обладаем очень большими возможностями. Но, к сожалению, изобилие природных богатств стало для нас развращающим фактором.

— В чем это выражается?

— Средства, которые мы вкладываем в развитие образования, науки, медицины и других социальных сфер, далеко не достаточны. Мы забываем о самом важном: о том, что именно люди являются главным богатством нашей страны. Я полагаю, наступает время пересмотреть приоритеты.

Россия довольно поздно заговорила об инновационной экономике. Ведущие страны Европы, Азии и Америки (США, Япония, Китай и другие) приняли инновационную модель развития экономики уже давно. А мы делаем в этом направлении только самые первые шаги, хотя с каждым годом все сложней наверстывать упущенное.

Можно ли как-то исправить положение?

— Конечно. Исправить положение в стране можно за счет изменения качества социальной сферы. Известно, что наиболее корректным из всех показателей развития экономики является индекс развития человеческого капитала. В него входят три составляющие. Во-первых — индекс образованности (в отношении этого показателя ситуация в России выглядит неплохо). Во-вторых — индекс материального благосостояния. В настоящее время наметился рост этого показателя, и все-таки исследования показывают, что доходы населения в сопоставимом выражении «выросли» всего лишь до уровня 1991 года… Прогресс, как видите, небольшой, в особенности если учесть, что 1991 год экономисты считают кризисным. И наконец, третьей составляющей индекса человеческого развития является индекс долгожительства — результирующий показатель условий жизни в стране.

Если сравнить мировые государства по индексу развития человеческого потенциала, мы увидим следующее: Россия находится чуть выше середины общего списка стран. Зависимость российской экономики от конъюнктуры цен на сырье (а в особенности на нефть) достигает 75–80%. И хотя средства массовой информации твердят об экономическом росте страны — этот рост никак не может быть признан качественным, поскольку он не обеспечивает кардинальных изменений в реальном секторе, так необходимых сейчас в нашей стране. К сожаленью, реформы все больше становятся для нас самоцелью. А ведь их реальный смысл заключается в том, чтобы поднять уровень жизни населения.

Российская экономика бурно развивается только на бумаге. В теории, на словах все выглядит безупречно. А вот на практике оказывается, что экономических проблем у нас — целая гора, и нужно приложить огромные усилия, чтоб эту гору наконец-то сдвинуть с места.

Национальные проекты, реализуемые в нашей стране, требуют вложения внушительных денежных сумм. Однако точные критерии оценки их эффективности до сих пор еще не разработаны. Поэтому не стоит удивляться, что благие намерения не всегда воплощаются в конкретные дела.

Да, демографическая ситуация в стране изменилась к лучшему — возможно, этому способствовала выплата так называемого «материнского капитала». Однако всплеск рождаемости не изменил ситуацию в корне. Мы видим, что показатели заболеваемости продолжают расти, что продолжительность жизни людей в лучшую сторону практически не изменилась.

Сегодня мы находимся на повышательном тренде предпринимательских циклов. И очень хочется, чтобы роль государства в регулировании экономических процессов стала более осмысленной, более целенаправленной.

— Есть ли у России шанс наверстать упущенное?

— Я считаю, мы еще не утратили возможность выкарабкаться из ямы, в которой находимся. Однако принципиальные изменения технологий требуют времени, поэтому с каждым годом мы все больше осложняем себе задачу и теряем шансы на успех. Повышение качества государственного управления экономикой страны — вот в чем сегодня заключается реальная возможность решения многих проблем.

В ближайшее время нам предстоит провести несколько важнейших государственных реформ. Административная реформа должна быть увязана с преобразованиями в бюджетной сфере. Реформа повышения качества оказания государственных услуг (к сожалению, она сильно запаздывает) должна проводиться вместе с регулятивной реформой. Регулятивная реформа заключается в повышении качества нормативных актов — как новых, так и действующих. Мы видим сегодня, что с помощью подзаконных актов осуществляется примерно 80% регулирования. Однако четкие требования к качеству подзаконных актов до сих пор не выработаны. Отсутствует также унифицированность административных процедур. Причем главная проблема заключается даже не в количестве этих процедур (их число у нас, в России, не выше, чем в других странах, — исключение составляют лишь процедуры лицензирования). Проблема заключается во времени, которое требуется для осуществления всех необходимых формальностей. Издержки на взаимодействие с государством у нас довольно высоки. Их снижению будет способствовать повышение качества деятельности органов власти и регулирования.

— Какие меры, по вашему мнению, нужно предпринять, чтобы стабилизировать российскую экономику?

— Структуру бюджета нам предстоит изменить в сторону повышения уровня социальных расходов. Нужно помнить: люди — вот наше основное богатство и наш главный капитал.

Действия, которые были предприняты ранее в сфере экономики, необходимо довести до логического завершения. Нужно внедрить оценку работы губернаторов, глав муниципальных образований, тщательно проанализировать эффективность реализации федеральных целевых программ, в рамках которых финансируются многие общественно значимые проекты. Должна быть введена ежеквартальная отчетность на основе четко разработанных показателей и ответственность по итогам проведенной оценки. Следует помнить, что на сегодняшний день показатель неисполняемости распоряжений президента и председателя правительства Российской Федерации достигает 40%. А на региональном и местном уровне цифра еще тревожнее…

Специалисты, изучающие сферу управления экономикой, серьезно обеспокоены. Наша академия работает с государственными служащими: мы обучаем не только студентов, но также опытных, вполне сложившихся специалистов. Пребывая «в теме» и занимаясь практической деятельностью, они пытаются как можно глубже осознать происходящее, стремятся выработать результирующий взгляд на ситуацию, сложившуюся в стране.

И далеко не случайно преподавание различных аспектов теории государственного управления приобрело экономическую окраску.

Подпишитесь на нашу новостную рассылку, чтобы узнать о последних новостях.
VN.ru обязуется не передавать Ваш e-mail третьей стороне.
Отписаться от рассылки можно в любой момент
Поделиться:
Копировать