В строгих рамках закона
Юридическая служба появилась в муниципалитете в 1997 году. Это было сложное время. Жизнь стремительно менялась, но федеральные законы не могли быть переписаны в одночасье и не определяли однозначно объем полномочий органов власти различных уровней, порядок финансирования, механизм реализации тех или иных норм…
Самым близким к населению уровнем власти было местное самоуправление, и в представлениях горожан именно мэрия олицетворяла тот орган, обращение в который позволяло реализовать их права и обязанности. Поэтому было принято решение о создании правового управления, первоочередной задачей которого стало обеспечение юридических основ деятельности муниципалитета, формирование единой правовой политики и регулирование решения вопросов местного значения в строгих рамках правового поля.
О работе муниципальных юристов читателям «ВН» рассказывает начальник правового управления мэрии Светлана Ивановна Фалеева, заместитель председателя правовой секции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, учредитель Союза юристов Новосибирской области, заслуженный юрист Российской Федерации.
Светлана Фалеева— Светлана Ивановна, вы возглавляете правовое управление мэрии с момента его основания. С чего начиналась ваша работа?
— В 1997 году многие острые вопросы не были урегулированы на федеральном уровне, что создавало проблемы в жизни города. Например, развитие малого предпринимательства без должного
— Правовое управление существует 10 лет, и за это время наше общество изменилось почти до неузнаваемости. Оглядываясь назад, вы могли бы выделить законы, которые наиболее сильно повлияли на нашу жизнь, на наш город?
— Демократическое государство немыслимо без четкой работы местного самоуправления, поэтому к 2003 году у нас назрела реформа местного самоуправления, целью которой было разделение полномочий между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Правовой основой реформы стала новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Новосибирске была принята новая редакция Устава города, отражающая все изменения, предусмотренные новым законом. Эта большая правовая работа позволила региону стать экспериментальной площадкой по реализации закона, и в 2005 году, за год до его официального вступления в силу, мы уже отрабатывали практику его применения.
Большую роль в подготовке и ходе реформы, обмене опытом сыграли объединения муниципальных образований, такие как Союз российских городов, Конгресс муниципальных образований, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, в работе которых правовое управление принимает активное участие.
— Из чего складывается повседневная работа юристов муниципалитета?
— Управление занимается правовым обеспечением деятельности мэрии по всем направлениям: от правовых консультаций сотрудников мэрии до защиты интересов муниципалитета в судебных органах. Структуру управления составляют три отдела —
Мы проводим экспертизу проектов правовых актов, что обеспечивает законность и обоснованность принимаемых мэрией документов. Это огромная работа. Только в 2007 году правовую экспертизу уже прошло около 15 тысяч проектов. Постановления и распоряжения мэра также проходят правовую экспертизу.
Отдел по правовой работе с Советом депутатов обеспечивает соответствие принимаемых решений федеральному и областному законодательству. Наши специалисты осуществляют подготовку и последующее правовое сопровождение проектов решений Совета депутатов. Также ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы города Новосибирска, позволяющая более эффективно решать вопросы местного значения.
Кроме того, за последние годы значительно выросла правовая культура населения, поэтому обращения граждан или организаций в судебные органы с обжалованием решений и действий муниципалитета не являются редкостью. В таких случаях судебному разбирательству предшествует анализ спорных ситуаций, и в основном эти нарушения устраняются в досудебном порядке.
— Сейчас муниципальная реформа входит в завершающий этап. Какие задачи стоят сегодня перед мэрией и, следовательно, и перед правовым управлением?
— Среди самых насущных вопросов — формирование практики применения правовых актов, регулирующих управление жилищным фондом, участие в разработке и принятии Генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки, разработка механизма практической реализации правовых норм о развитии застроенных территорий… и многое другое.
С учетом нашего десятилетнего опыта можно быть уверенным, что все поставленные цели будут достигнуты, а это обязательно поможет обеспечить стабильное и достойное развитие всех сторон жизни нашего города в соответствии со всеми новыми требованиями закона.
