План — главная интрига рынка

А главная его цель — переход к новому качеству жизни новосибирцев

В условиях рыночной экономики не утихают споры о том, можно ли и нужно ли воздействовать на развитие экономики страны и регионов с помощью так называемого административного ресурса. Проще говоря, может ли местная власть реально воздействовать на экономическое развитие региона, да еще на его перспективу, или всё должен регулировать рынок? Похоже, администрация, губернатор Новосибирской области для себя этот вопрос решили однозначно: должна, и потому немногим более года назад началась работа над созданием плана социально-экономического развития области до 2025 года.

Хотя, забегая вперед, заметим: любой человек, имеющий отношение к обозначенной проблеме, отлично понимает многие условности планирования в новых экономических условиях. За примерами далеко ходить, как говорится, не нужно. Вот планируется строительство в нашей области крупного современного металлургического завода. На одной чаше весов — очень даже немалые инвестиции в экономику области, серьезные отчисления в бюджет в виде налогов от деятельности уже работающего предприятия, на другой — администрация не может не понимать, что металлургическое производство всегда, даже при современнейших технологиях, влечет за собой шлейф экологических проблем. Или в Кольцове местная прогрессивная власть способствует строительству очень немаленького завода спиртных напитков: тоже две чаши весов. И так — куда ни кинь. От создания международного аэропорта до строительства Чайна-тауна. Принимать решения — удел власти, а принимать решения на уровне стратегического развития области — дело ответственнейшее вообще.

И вот любопытная вещь, главная, так сказать, интрига пореформенной России: все более становится очевидным, что региональная власть в новых экономических условиях может воздействовать на развитие одной отдельно взятой части России не меньше, а даже больше, чем в условиях прежнего строя с сугубо плановой экономикой.

Инвестиции сами по себе не приходят: для них нужен соответствующий экономический климат. При всех плюсах социально-экономического и политического развития нашей области их уровень пока меньше среднероссийского вдвое. Пока. Потому что известно: бизнес пока склонен к «коротким» деньгам, а их легче всего приумножить в тех же добывающих отраслях, качая нефть или добывая уголёк. Но на очереди — наукоемкие технологии. И здесь у нас есть определенные преимущества.

На недавнем заседании совета по стратегическому развитию области (создан такой орган при губернаторе) были заслушаны два доклада. Один сделал первый вице-губернатор Владимир Никонов собственно по плану развития до 2025 года. С другим выступил вице-губернатор Владимир Анисимов и рассказал о проекте схемы территориального планирования на тот же период. Понятно, что одно с другим связано.

Владимир Никонов остановился на основных разделах и положениях стратегического плана. Наша газета уже не раз писала о нем, но подчеркнем основные моменты. Головной организацией по разработке такого плана полтора года назад был избран Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Ученые опирались в своей работе на экспертные советы, регулярно встречались с представителями различных деловых кругов области и, разумеется, обсуждали основные направления деятельности с представителями властей.

Необходимо заметить еще одну вещь: и губернатор области Виктор Толоконский во вступительном слове, и докладчики, и многие выступающие говорили прямо: для того, чтобы такой план реализовать, нужны существенные изменения в управленческой деятельности. То есть принцип отношения к делу должен стать иным: власти, прежде всего административной, предстоит научиться соотносить свои действия с интересами стратегического планирования.

А это намного сложнее: предстоит научиться видеть управленческие решения в разрезе их долговременного влияния на перспективу. Похоже, что власть начинает чувствовать ответственность не только на срок своего избрания (сколько уже бед наделано под эти «сроки»!), но решает наконец и всерьез подумать о будущем.

(Тут, правда, одна мыслишка напрашивается: в новой России не было еще случая, чтобы к ответственности за серьёзные просчеты призвали кого-нибудь из «бывших», как, допустим, Жака Ширака).

План стратегического развития области ставит серьезную амбициозную задачу: превратить регион в самый привлекательный для жизни людей и один из наиболее динамично развивающихся на востоке страны. Одно без другого тоже немыслимо: любые планы упираются не только в желания власти и ресурсы, но и в кадровый вопрос: кто будет строить, считать, проектировать или копать землю?

В настоящее время Новосибирская область имеет самые высокие темпы развития в федеральном округе. Растут все основные социально-экономические показатели.

Область имеет ряд преимуществ перед другими регионами. Разумеется, это выгодное экономико-географическое положение, довольно высокая диверсификация экономики и промышленности (от электроники до сельского хозяйства и пищевой переработки) и один из самых высоких показателей в России по научно-образовательному потенциалу. Мы находимся в первой десятке регионов, где развит малый бизнес, третье место — в информационных технологиях. Задача — ликвидировать наконец этот разрыв между научно-техническим потенциалом и реальностью. И цель — вывести нашу область в число регионов с самым высоким уровнем жизни и ее комфортности, привлекательности.

Академик Валерий Кулешов, директор ИЭОПП СО РАН, на этот раз построил свое сообщение не как добавление к уже сказанному, а остановился на гуманитарном аспекте деятельности, подчеркнув, что такого раздела в плане нет, но весь смысл, задача плана — решение его задач и целей возможно только через человека, через создание в Новосибирске и области хороших условий для труда и жизни людей.

Главное в этом направлении — рост реальных доходов новосибирцев. Пока мы заметно отстаем от регионов с богатыми сырьевыми возможностями.

Решение этой задачи невозможно без развитого среднего класса, малого бизнеса, который составляет львиную долю ВВП во всех развитых странах. Количество малых предприятий, по мнению ученого, к 2025 году нужно увеличивать в пять раз.

А затем уже этот возникающий средний класс нужно обеспечивать «средним» жильем. Пока (не только у нас в области) бурный рост жилищного строительства происходит в значительной мере за счет возведения элитного жилья, квартир для богатых. Но это временная особенность современного рынка. (Известно, например, что в Москве уже происходит спад цен на квартиры). К тому же не надо забывать: если мы сегодня говорим о высоких темпах жилищного строительства в области, то это все еще в два с половиной раза меньше, чем 20 лет назад.

Одна из задач, звучащих пока непривычно: нам необходимо повышение региональной мобильности. Ясно, что никто сегодня ни на какие комсомольские стройки не поедет. Но необходимо увеличивать креативную часть населения, способную менять и место жительства, и перемещаться из одной сферы деятельности в другую.

Здесь, естественно, встает во весь рост необходимость решения демографической проблемы: от повышения рождаемости до продления срока активной деятельности пенсионеров. А «между ними» — резкое снижение смертности трудоспособного населения и борьба за здоровый образ жизни.

Нам нужно уходить от традиционного понимания заботы о здоровье человека: медицина, лекарства и т.д. В развитых странах это прежде всего здоровый образ жизни, мода на отказ от курения и потребления алкоголя, физкультура и спорт, фитнес и в целом культура отдыха. Только пять процентов населения у нас занимаются спортом, на Западе — это норма жизни.

И информация для размышления: 60 процентов людей на Западе доживают до 60 лет, в России — 35. По рейтингу качества жизни мы занимаем «почетное« 182 место из 215 стран мирового сообщества. Можно бы хуже, да некуда.

Переход к новому качеству жизни, сказал Валерий Кулешов, можно сравнить с переездом из двухзвездочного отеля в пятизвездочный.

И говоря о будущем развитии общества, которое невозможно без развития культуры, ученый подчеркнул, что духовное развитие личности в современных условиях выходит на первый план. Нам нужно учиться производить не только то, что можно продать. Мир материальных и вообще потребностей современного человека сильно изменился. А генератор развития культуры и всего общества сейчас — образование.

Обсуждение докладов получилось весьма заинтересованным. (А в работе совета, кроме его членов, приняли участие видные общественные деятели, представители бизнеса). Так, например, член Общественной палаты России Надежда Вавилина говорила о начавшемся переходе от методов развития традиционной экономики к экономике знаний (и здесь у нашей области решительный приоритет). Но, по ее мнению, в плане пока недостаточно четко отражены, разработаны механизмы его реализации. А без них он может остаться благим пожеланием. К тому же наша область — не самая молодая и здоровая. И потому подъем уровня жизни значительной части населения (например, пенсионеров, инвалидов) зависит и от способности федеральной власти выполнять намеченное в пенсионном обеспечении. А здесь свои проблемы…

Председатель Торгово-промышленной палаты области Борис Брусиловский говорил, что не следует тратить деньги на инфраструктуру, которая (а примеров тому множество) не будет востребована.

Заместитель директора ИЭОПП СО РАН Вячеслав Селиверстов интересно размышлял об агрессивном развитии бренда Новосибирска. Здесь не только созрели предпосылки для пока единственного по глубине разработки стратегического плана развития территории, но необходимо понять, что наш город — третий не только по величине в России, но и лидер по многим составляющим материальной и духовной культуры страны.

Глава администрации Бердска Александр Терепа напомнил, что наша область обладает уникальными возможностями для развития рекреационной зоны, санаторно-курортного лечения.

Генеральный директор ОАО «Сиб-академбанк» Игорь Ким, рассуждая об участии бизнеса в решении важнейших задач, призвал рассматривать Новосибирск в разрезе международной организации труда, более четко видеть его роль на мировом рынке и т. д.

И во вступительном, и в заключительном слове, и в комментариях по ходу обсуждения, на брифинге перед журналистами губернатор области Виктор Толоконский подчеркивал: план — не самоцель, но уже насущная необходимость развития территорий от региона до местного самоуправления. Необходимо видеть перспективу развития, соотносить с нею свои сегодняшние действия. Развивать формы взаимодействия с бизнесом и институтами гражданского общества. И, разумеется, с федеральной властью.

Виктор Толоконский предполагает, что после доработки план социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года будет рассмотрен в областном Совете и представлен в правительство страны. И в случае его одобрения может служить стержнем, главным ориентиром в перспективном развитии области и муниципальных образований. В настоящее время обладминистрация работает над планом и бюджетом на трехлетний период — на 2008–2010 годы.

Что ж, у новосибирцев есть возможность реально убедиться в том, будет ли очередная попытка властей придать нашему развитию поступательное движение вперед успешной. И тогда мы сможем сами делать выводы: насколько реально рынок поддается регулированию, а «административный ресурс» может служить не только самой власти, но и людям.