Строители выходят на безлицензионный простор

С 1 июля прекращается лицензирование строительных организаций. Не приведёт ли это к хаосу? Или — к коллапсу?

В представлении большинства из нас лицензия — это гарантия профессионализма, сроков и качества исполнения работ. Во всяком случае, до сих пор при заключении инвестиционных договоров нам всегда рекомендовали обращать внимание на наличие у строительной компании лицензии. И вот с 1 июля лицензирование в строительной отрасли уходит в прошлое. Прогнозы по этому поводу зачастую звучат устрашающие — от наступления хаоса до коллапса. Мнение президента Ассоциации строителей и инвесторов Новосибирской области Константина Бокова диаметрально противоположное.

— Лицензирование, по сути, — это допуск на рынок. Так, по крайней мере, должно быть в идеале. Однако существующая в последние годы практика такова, что зарегистрироваться и прийти на строительный рынок может практически любая фирма, в том числе компания-однодневка, созданная лишь для того, чтобы «прокрутить» деньги. Наличие лицензии вовсе не свидетельствует об уровне работы организации. Конечно, получение лицензии в какой-то степени дисциплинирует строительную компанию — готовится документация, проверяется предприятие. Порядок, закрепленный при лицензировании, предполагает периодическое, один раз в пять лет, повышение квалификации инженерно-технических работников. Но и это, к сожалению, во многом носит формальный характер. Ни Лицензионный центр, ни Росстрой РФ, на который возложена функция лицензирования, не несут никакой ответственности за деятельность лицензированных организаций. Проводя огромный оборот бумаг, никто ни за что не отвечает. На сегодня лицензирование стало фактически лишь коммерческим предприятием, одним из способов сбора денег со строительных компаний. Так что жалеть об отмене лицензирования в строительной отрасли вряд ли стоит.

Гораздо более значимое событие последнего времени — создание единой системы государственной экспертизы, которая будет осуществлять, помимо экспертизы строительной документации, экологическую, санитарную, пожарную и другие экспертизы строящихся объектов. Строители давно ратовали за то, чтобы экспертиза строительной документации проходила в «одно окно»: прежняя система удлиняла сроки прохождения документации и, в конечном счете, сроки строительства. Решение о создании единой государственной экспертизы и объединение всех надзорных функций в руках инспекции Госстройнадзора правильное, но принято, как всегда, неуклюже. В письме в Госдуму мы говорили о необходимости определенного переходного периода. Чтобы эти организации как положено заработали, нужно решить массу организационных вопросов.

— И все-таки для инвестора должен быть какой-то показатель надежности строительной компании.

— Уже давно идет речь о создании саморегулируемых организаций. Они, конечно, тоже не панацея, но все же эта форма внутрицехового регулирования может сыграть свою роль. Профессионалы знают, с кем имеют дело, кто как зарекомендовал себя, могут кому-то и отказать в членстве. Естественно, для того, чтобы саморегулируемые организации появились, наши законодатели сначала должны оговорить их права и обязанности. Если лицензирующие организации ни за что не отвечают, то с саморегулируемых организаций хотят учинить некоторый спрос — того ли допустили в свои ряды, так ли они работают. Предлагается создать страховой фонд из взносов компаний, являющихся членами саморегулируемых организаций. Но, думаю, при возникновении серьезных проблем, таких, например, как с обманутыми инвесторами, такой фонд вряд ли что может решить.

— Выходит, инвестор по-прежнему не защищен?

— Закон о долевом участии проблему не решил. В соответствии с ним застройщик имеет право привлекать средства инвесторов только при наличии всей разрешительной документации. Кроме того, сам договор о долевом участии в строительстве обязательно должен пройти госрегистрацию. Но поскольку все это жестко не контролируется, многие жилые дома строятся в обход закона. Даже изменения, внесенные в него, жизнь в закон не вдохнули. Надежды возлагались на законопроект, по которому застройщики могли привлекать деньги граждан только через банки. Инвестор, заключив договор со строительной компанией, кладет деньги на депозит, а банк на основании этого вклада кредитует застройщика. Естественно, при получении им разрешений на строительство и наличии у него страховки. В этом случае инвестор, что бы ни случилось со строительной компанией, на любом этапе мог вернуть свои деньги. Понятно, что надежность имеет цену, и такая гарантия в определенной степени привела бы к удорожанию жилья. Но законопроект не прошел. Критики увидели в нем даже нарушение конституционных прав на свободу экономической деятельности. Сегодня инвестору остается полагаться только на свой выбор. Рекомендации все те же. Прежде чем вкладывать деньги, отследить надежность фирмы, выяснить, как она справлялась со строительством предыдущих объектов. Строительных компаний, которым смело можно отдавать свои деньги, на новосибирском рынке порядка трех-четырех десятков. А всего имеющих лицензию — от 3,5 до четырех тысяч. Это к слову о цене лицензирования.

— Объемы строительства жилья в Новосибирске из года в год растут. Не сказывается ли это на качестве?

— Такая проблема существует. И мы в ассоциации последние годы занимаемся вопросом внедрения проектными и строительными компаниями международной системы контроля качества ISO 9000. Мало кто ее пока имеет, но интересуются многие. На рынок приходят иностранные инвесторы, которые никогда не будут иметь дела с организациями, не имеющими международной или адаптированной к ней российской системы качества. К тому же и конкуренты поддавливают. У многих застройщиков, проектировщиков, строителей сдвиги к лучшему есть уже сейчас. Постепенно восстанавливается система пооперационного контроля. Появляются новые технологии, строительные и отделочные материалы, которые уже сами задают качество. Сложности возникают еще и из-за дефицита кадров. Это отдельная тема. Если сварщиков, каменщиков, отделочников в городских ПТУ обучают, то монтажников вентилируемых фасадов, к примеру, не учит никто. Хотя это очень ответственный момент строительства. При некачественном монтаже стены могут, как минимум, промерзать, а в худшем случае может быть и обрушение панелей фасада.

— Областная администрация настаивает, чтобы в этом году застройщики перешли от «самоотделки» к сдаче квартир «под ключ». Не увеличит ли это проблем с качеством?

— Чтобы не наломать дров, переход должен быть плавным. В этом году «под ключ» должно сдаваться жилье в крупнопанельном домостроении. Там, где это предполагает минимальную реконструкцию. Кстати, компания «Энергомонтаж», строящая на «Снегирях», уже давно сдает дома с полной отделкой, и жалоб, насколько знаю, нет. Следующее на очереди монолитное домостроение. Некоторые шаги есть и здесь. Одного из крупнейших застройщиков Новосибирска ПСК «Сибирь» еще в 2005 году обязали выполнять все «мокрые» процессы. До этого компания не делала ни стяжки пола, ни звукоизоляции. В результате инспекция Госархстройнадзора отказалась подписывать дома к сдаче.

Вопрос перехода к строительству жилья «под ключ» жизненно важный. Безобразие, когда, получив квартиру, люди потом вынуждены годами жить в состоянии ремонта. Но достаточно непростой как в организационном, так и в экономическом плане, только постановлением эту проблему не решить. От 5 до 10 процентов жилья в городе приобретается с целью вложения инвестиций. И если, по расчетам компании «Дискус плюс», стоимость отделки квартир в их крупнопанельных домах составит около трех тысяч рублей на квадратный метр, то в кирпичных домах, где «квадрат» вдвое дороже, цифры будут уже другого порядка. И вряд ли кто захочет вкладывать такие деньги в квартиру, в которой сам не собирается жить.