Как новониколаевцы боролись за городские земли

100 лет назад император наконец-то разрешил их выкупить

Земля в Сибири до 1917 года принадлежала либо казне (государству), либо «коренному ведомству» в лице царей. Землями коренного ведомства управлял Кабинет Его Величества — специальное учреждение со штатом в Центре и на местах. Поэтому и земли назывались кабинетскими. В Западной Сибири дому Романовых принадлежал Алтайский горный округ. Он был образован в 1747 году. В начале XX века в него входили территории нынешних Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, а также части Томской, Семипалатинской, Павлодарской областей.

Здание Новониколаевского отделения Алтайского горного округа Кабинета Его Императорского Величества. Начало XX в.

На землях округа возник и Новониколаевский поселок. Его жители вносили арендную плату за участки под усадьбы, строительство домов, промышленных, торговых заведений. С каждым годом она катастрофически росла. Если в 1893 году плата в год за усадьбу в 250 кв. сажен составляла один рубль, то в 1900-м — 100–200 рублей (в зависимости от района), а в 1903-м — 1,5–2 тысячи рублей. Земля сдавалась в аренду сроком на 24 года, и через шесть лет Кабинет мог увеличить плату за нее на 10%.

Беда была еще и в том, что до 1904 года поселок не имел статуса города, а жители — прав «городских обывателей». Поэтому они обязаны были помимо аренды платить подати в местах прописки. Предпринимателям было еще сложнее: они платили Кабинету и арендную плату, и за право торговли или владения заводом. Без разрешения управления округом они не имели права устанавливать паровые двигатели, принимать новых компаньонов. Банки же не давали ссуду предприятиям, расположенным на арендной земле.

Уже через два года после возникновения поселка жители начали ходатайствовать о преобразовании его в «посад или город». Выбранным ходокам поручили «явиться перед всеми должностными лицами и правительственными учреждениями, где то потребуется». Но решение этого вопроса затянулось на долгие годы. Параллельно новониколаевцы начали борьбу за городские земли. Вначале они просили передать их поселку в аренду или в вечное пользование.

В 1901 году в связи с небывалым ростом арендных цен жители поселка обратились к томскому губернатору с просьбой ходатайствовать перед царем «о наделении поселка как усадебной, так и вагонной землей на правах собственности, так как только в этих правах мы видим залог будущего процветания поселка…» Просили около десяти тысяч десятин земли за 350 тысяч рублей. Сумму выкупа рассчитали сами, исходя из того, что Кабинет получает от поселка ежегодно 14 тыс. рублей чистого дохода с учетом четырех процентов годовых. Губернатор поддержал это предложение. Однако кабинетская администрация потребовала в два раза сократить просимую площадь, а сумму выкупа увеличить до 630 тысяч рублей, чтобы таким путем «вознаградить Кабинет Его Величества за отказ от прав владения поселком Ново-Николаевским». Кроме того, она оставила у себя в собственности наиболее ценные земли: центральные кварталы поселка, берег Оби и территорию, занятую промышленными предприятиями и складами (мельница Луканина, склады Нобеля и Мазута). В это время в поселке проживало 23 тысячи жителей, действовало более 200 торгово-промышленных предприятий. Не было ни статуса города, ни официального управления, ни своей земли. Новониколаевцы не согласились с такими условиями и потребовали их пересмотреть.

В октябре 1902 года через поселок на Дальний Восток проезжал министр финансов Витте. Жители Новониколаевского поселка решили использовать благоприятный момент и добились у него аудиенции. Они просили поддержать их ходатайство о выкупе земли в собственность. Через месяц была избрана делегация в составе Литвинова, Луканина, Горлова для поездки в Санкт-Петербург и передачи царю ходатайства о предоставлении поселку прав города и выкупе земли в собственность.

В январе 1903 года Витте на поезде возвращался обратно. Уполномоченные поселка, снова воспользовавшись случаем, тут же вручили ему новое ходатайство о выкупе земли, но только не прямо через Кабинет, а при посредничестве министра финансов с передачей земли в распоряжение будущего городского управления. Витте пообещал доложить о прошении на заседании Совета министров.

В феврале депутация новониколаевцев прибыла в Петербург и передала Николаю II своё ходатайство. Они просили по-прежнему выкупить городские земли за 350 тыс. рублей. Через две недели от царя пришел ответ. Земли выкупить разрешалось, но… В документе не указывались сроки выкупа и кто будет выкупать: либо арендаторы, либо будущий город как юридическое лицо. Кабинет затянул решение вопроса еще на четыре года. Он по-прежнему распоряжался землями и взимал арендную плату. Видя, что дело «с мертвой точки не сдвинулось», новые выборные представители поселка решили продолжать борьбу за земли. На этот раз они обратились к министру внутренних дел Плеве. Жаловались, что решение вопроса затягивается, настаивали, чтобы землю выкупало будущее городское самоуправление, а не отдельные арендаторы, как того требовал Кабинет, и просили увеличить площадь выгонной земли.

Все-таки 28 декабря 1903 года царь подписал указ, чтобы поселок Новониколаевский «возвести на степень безуездного города» с упрощенным городским управлением, и передал безвозмездно в муниципальную собственность города 4881 десятину земли (площади, улицы, скверы). А усадебные участки площадью 582 десятины владельцы должны были выкупать сами. Однако Кабинет не спешил с выкупной операцией. В указе снова конкретно не указывалось, кто и сколько будет платить. Только через два года установили расценки: 50 копеек за квадратную сажень в районе станции Обь, 35 копеек — в центре и 15 копеек — на отдаленной Нарымской улице.

Но настоящая выкупная сделка состоялась лишь 18 февраля 1907 года. Царь издал указ правительствующему Сенату: «Снисходя к ходатайству уполномоченных города Новониколаевска Томской губернии признали Мы за благо предоставить названному городу на выкуп в собственность усадебные и выгонные земли на указанных Нами Министру Императорского Двора основаниях…»

20 февраля 1907 года администрация Кабинета предъявила уполномоченным Новониколаевска условия выкупа городских земель. Вместо просимых 10 тысяч десятин жители получили 3355 десятин. Из них 171 десятину земли передали городу бесплатно и безвозмездно, а 3184 десятины — за выкуп в размере 600 тысяч рублей. В целом город получил меньше, чем просил, и меньше, чем ему обещали (5463 десятины). За Алтайским округом Кабинета остались в пределах города: два квартала в вокзальной части, пять — в центральной, два — в закаменской, 2443 десятины — по рекам Большая и Малая Ельцовки, часть Инской оброчной статьи близ деревни Усть-Иня, правобережная береговая полоса Оби в черте города.

18 марта на собрании жителей были доложены условия выкупа и создана расценочная комиссия, возглавляемая городским головой Бесединым, который принимал активнейшее участие в решении вопроса о выкупе земель.

В декабре 1907 года начальник Алтайского округа Ульрих и исполняющий обязанности старосты Кузнецов подписали договор о выкупе земель до 1926 года. В течение 20 лет городской управе предстояло выплатить Кабинету с учетом четырех процентов годовых с непогашенной суммы около одного миллиона рублей. До 1917 года город заплатил только половину…

А земли, оставленные за Кабинетом, постоянно захватывались переселенцами. Так появилась «Нахаловка».