Россия заступилась за маленьких соседей

Сможет ли Южная Осетия использовать «черногорский» прецедент?

Неделя в зеркале прессы

На этой неделе Россия впервые официально заявила о праве Южной Осетии на самоопределение. Так мы ответили на обвинения в незаконной ротации наших миротворцев и вводе дополнительных сил в регион.

«Мы с уважением относимся к принципу территориальной целостности. Но пока эта целостность применительно к Грузии — скорее, возможное состояние, чем наличная политико-правовая реальность, и создать ее можно только в результате сложных переговоров, при которых исходная югоосетинская позиция, как мы понимаем, базируется на не менее признаваемом в международном сообществе принципе — праве на самоопределение», — заявил в четверг официальный представитель МИД России Михаил Камынин. А находившийся в Турции министр иностранных дел Сергей Лавров, отвечая на вопрос «Известий», уточнил: «Южная Осетия является международно признанной конфликтной зоной. Поэтому, подчеркивая приверженность принципу территориальной целостности всех государств, включая Грузию, мы не можем не учитывать обстоятельства, что контроль за этой зоной находится вне возможности Тбилиси».

Выступление Камынина — первый случай, когда Россия усомнилась в территориальной целостности Грузии, заявил «Ведомостям» завсектором СНГ Российского института стратегических исследований Александр Скаков. Заявление скорее всего вызвано тем, что Россия «считает потенциал дальнейших переговоров с Грузией близким к исчерпанию», считает эксперт. Но Тбилиси едва ли ответит на него жесткими мерами, говорит Габашвили, поскольку «целью Камынина было спровоцировать Грузию». По его словам, свои главные ожидания Тбилиси связывает с жестким осуждением действий России международным сообществом, в том числе США и ОБСЕ.

По мнению Скакова, Россия в обозримом будущем вполне может пойти на признание независимости Южной Осетии, причем «вероятные силовые меры со стороны Грузии лишь ускорят этот процесс». По мнению Алексея Малашенко из Центра Карнеги, Москва своим шагом пыталась оказать давление на Тбилиси и одновременно напомнить Западу о прецеденте Косова. Однако российско-грузинские переговоры будут продолжаться, пусть и безрезультатно, предполагает Малашенко, поскольку прямое столкновение Москвы и Тбилиси не в интересах обеих сторон.

Как считает «Коммерсантъ», резкая риторика российских дипломатов продемонстрировала, на чьей стороне выступает Москва в урегулировании «замороженных» конфликтов на постсоветском пространстве. Но если раньше Кремль предпочитал оказывать негласную поддержку режимам непризнанных республик, отколовшихся от Молдавии и Грузии, то теперь Россия официально встала на их сторону. Если все эти меры не приведут к желаемому для России результату и не заставят соседей отказаться от категоричных заявлений в адрес Москвы, наша страна может воспользоваться своим членством в Совбезе ООН. Как стало известно «Коммерсанту», уже в июле, при обсуждении очередного проекта традиционной резолюции Совбеза ООН по Абхазии, Россия может внести собственный проект этого документа. От прежних он будет отличаться тем, что в его тексте будет отсутствовать поддержка территориальной целостности Грузии и будет допускаться отделение Абхазии.

Кстати, у России фактически развязаны руки и для оказания военного давления на недружественные страны. В последние годы проводится целенаправленная политика предоставления населению Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии российского гражданства. Для жителей этих регионов специально придуман статус «лиц без гражданства» и значительно упрощена процедура получения российских паспортов. В случае резкого осложнения отношений с Кишиневом и Тбилиси Москва вполне может перебросить в зоны конфликта дополнительные военные силы под предлогом защиты интересов многочисленных сограждан.

По мнению газеты, примечательно то, что Россия решила перейти к новой политике в отношении непризнанных республик как раз в преддверии саммита G8. Это значит, что Кремль хочет, чтобы его демонстративные жесты заметили не только в Тбилиси и Кишиневе, но и в ведущих мировых столицах. Тем самым Москва пытается заявить о своем эксклюзивном праве на постсоветское пространство, и ради возвращения статуса великой державы она готова пойти на пересмотр границ своих маленьких соседей.

Во вторник президент Владимир Путин направил в правительство и Федеральное собрание России Бюджетное послание, которое должно лечь в основу бюджета на следующий год. Документ содержит десять направлений бюджетной политики российского государства.

Особое внимание в президентском послании, пишет «Российская газета», уделено стабилизационному фонду. Владимир Путин указывает, что фонд будет разделен на две части — «резервную часть» и «фонд будущих поколений». «Резервную часть» при этом планируется зафиксировать в процентах от ВВП — по словам советника президента Аркадия Дворковича, конкретный процент определит правительство, он планируется на уровне «несколько ниже» 10% ВВП России. Оставшиеся средства будут направлены в «фонд будущих поколений». Г-н Дворкович пояснил, что администрация президента предполагает, что «фонд будущих поколений», который планируется накапливать в течение двух лет, должен быть создан в 2007 году, пишет газета «Коммерсантъ».

В отличие от «настоящего» стабфонда — «резервной части», которую можно тратить лишь на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета вследствие падения цены на нефть и газ, а также на погашение внешнего долга, «фонд будущих поколений» вполне может быть размещен и в высокорисковых активах и даже частично потрачен внутри России, уточняет издание.

Еще один вопрос, вызывающий споры как в рядах законодателей, так и в правительстве, — перспективы введения местного налога на недвижимость. По словам президента, такой налог должен появиться уже в 2009 году. Напомним, пока его введение было сомнительным в связи с отсутствием кадастра объектов недвижимости и методики массовой оценки таких объектов. Теперь чиновникам велено поторопиться, считает «Газета».

В Бюджетном послании президент также потребовал обеспечить осуществление мер структурной модернизации образования и здравоохранения, пишет «Независимая газета». Путин признал, что «подготовка законопроектов, направленных на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы, и переход к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг затянулись». «В бюджетных учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлению заработной платы работников. Реструктуризация сложившейся бюджетной сети проводится медленно», — говорится в Бюджетном послании.

В президентском послании нашла отражение еще одна принципиальная идея Алексея Кудрина — о принятии в законодательном порядке бюджета на три года вперед. «Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008–2010 годы)», — указывает Владимир Путин. По оценке старшего экономиста финансовой корпорации «Уралсиб» Владимира Тихомирова, это может благотворно сказаться в том числе на реализации через федеральные целевые программы государственных инвестиционных проектов. «Трехлетний бюджет позволит эффективнее распределить средства и контролировать их использование», — сказал эксперт газете «Время новостей».

А над Германом Грефом тем временем сгущаются тучи. На этой неделе на заседании правительства, посвященном деятельности Минпромэнерго, премьер-министр Михаил Фрадков неожиданно поднял вопрос о воссоздании министерства торговли. Как пишет агентство «Финмаркет», ведомство Германа Грефа отреагировало незамедлительно. В условиях рыночной экономики и разгосударствленной торговли, заявил статс-секретарь министерства Андрей Шаронов, в создании минторга нет необходимости. Шаронов напомнил, что вопросы внешней торговли и экономической политики в свое время были сознательно слиты в рамках полномочий МЭРТа, и это дает свои позитивные результаты. «Желание уязвить Грефа сыграло с премьер-министром злую шутку, и ему отказал инстинкт самосохранения, — добавляет бывший замглавы аппарата Белого дома Алексей Волин. — Михаил Фрадков поставил под сомнение утвержденную решением президента структуру правительства».

Наблюдатели комментируют демарш Фрадкова в контексте общего ослабления Минэкономразвития. Последней каплей стало сокращение полномочий МЭРТа за счет выведения из-под него Федеральной таможенной службы и ее переподчинения правительству. В Кремле подчеркнули, что переподчинение ФТС не означает негативной оценки деятельности МЭРТа и господина Грефа. Однако сразу после этого Г. Греф устно попросил президента об отставке. «Президент не видел заявления, — комментирует ситуацию источник «Коммерсанта« в Кремле, — но если Герман Оскарович решит продолжить научную или деловую карьеру, президент возражать не будет». Министр получил месяц-полтора на раздумья, и «вопрос висит».