Память нуждается в защите

Кто сохранит культурное наследие России?

Мы неоднократно писали о проблемах охраны историко-культурного наследия в Новосибирске. О слабой, мягко говоря, охране памятников, о хаотичной застройке исторического центра города и т.д.

Как оказалось, все эти проблемы типичны и для всей постсоветской культурной России, в чем автор этих строк убедился, побывав на межрегиональном совещании представителей управлений Росохранкультуры. Всего в департаменте культуры мэрии Новосибирска собралось 50 человек из Москвы, Республики Алтай, Красноярского края, Ханты-Мансийского округа, Бурятии и других регионов.

Старая система — разрушена, новая не создана

Главная проблема, которую обсуждали собравшиеся, заключается в следующем: в стране нет единой системы охраны культурного наследия. Старая советская разрушена, а новой практически не создано. Правда, существует федеральная служба Росохранкультуры, но в регионах соответствующие структуры есть далеко не везде.

Положение осложняется еще и грядущим распределением полномочий между федеральным центром и муниципальными образованиями. В русле этого процесса готовится и передача части полномочий федеральной службы Росохранкультуры региональным органам по охране культурного наследия.

Пикантность ситуации в том, что последние еще только предстоит создать. Готовится соответствующее соглашение между Росохранкультурой и субъектами федераций. Но, судя по выступлениям участников совещания, охрана культурного наследия для губернаторов краев и областей — не самая насущная забота.

Новоизбранный губернатор Нижегородской области, например, упразднив существующий комитет по охране культурного наследия, заменил его отделом из трех человек, подчиненным управлению градостроительного развития области, которое в свою очередь входит в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Насколько командиры ЖКХ сведущи в вопросах охраны культуры, тот еще вопрос.

Фото Владимира ПОЛЯКОВА

Еще более смелым новатором в деле охраны культурного наследия показал себя губернатор Красноярского края. В штате его администрации эти функции выполняет отдел, состоящий из… одного человека, в лице его начальника. В этом «галочном» отделе не предусмотрено ни штата, ни финансирования.

В Новосибирске ситуация немногим лучше. Правда, в городе существует научно-производственный центр по охране историко-культурного наследия, но помимо своей прямой обязанности он занимается еще и коммерческой деятельностью, что, с точки зрения закона, несовместимо. По действующему законодательству охранительные функции (в сфере культурного наследия) могут быть возложены только на орган исполнительной власти. Только вот органа такого в области пока нет.

Хотя, по словам начальника управления Росохранкультуры по Сибирскому федеральному округу Геннадия Попрыги, удалось в целом достичь взаимопонимания с губернатором и мэром Новосибирска. Представителя управления даже включили в состав консультационного совета мэрии по застройке, но о создании областного органа охраны культурного наследия речь пока не идет. Точнее, в обладминистрации еще только изучают возможность его создания.

Это, в общем, более-менее типичная ситуация по стране. Губернаторы областей либо не спешат создавать структуры, которым «федералы» могли бы передать часть своих полномочий, либо создают их под себя, привязывая охрану культурного наследия к строительству, ЖКХ и бог знает чему еще.

А ведь от статуса преемников федералов в регионах будет напрямую зависеть судьба памятников истории и культуры.

«Культурный воз» и ныне там…

Законопроект о передаче «культурных» полномочий регионам уже представлен в Госдуму. Предлагается, в частности, передать органам исполнительной власти полномочия по согласованию землеустроительной и градостроительной документации, а также жизненно важное для охраны памятников право на выдачу разрешений по проведению строительных и реставрационных работ. Росохранкультура дала добро и на передачу в регионы права контроля за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Правда, пока это право получили только шесть субъектов федерации.

Передача части полномочий в регионы — вопрос решенный, только вот финансовая его сторона до сих пор не определена. Правда, правительство поручило Минфину рассчитать, во что обойдется бюджету передача полномочий. Но финансисты, не мудрствуя лукаво, переложили все расходы на… саму Росохранкультуру.

Руководству управления пришло письмо из Минфина, где в связи с передачей полномочий Росохранкультуру просили определить, сколько она может выделить средств из своего бюджета(!) и единиц штата в 89 субъектов федераций.

Посчитав (из чистого любопытства) все ресурсы, «федералы» выяснили, что могут выделить каждому «субъекту»… 4 рубля 40 копеек и послать в каждый регион 1,3 своего сотрудника.

Примечательно, что эта главная тема новосибирского совещания обсуждалась еще год назад на всероссийском съезде руководителей управлений Рос-

охранкультуры в Саратове, потом те же вопросы обсуждались месяц назад на съезде в Твери, а «культурный» воз и ныне там. Мало того, по словам многих участников тверского съезда, ситуация лишь усугубилась.

Один из участников новосибирского совещания заявил, что сегодня речь вообще идет не об охране, а о спасении культурного наследия России. В свете грядущей приватизации памятников культуры это заявление не кажется слишком патетичным.

По мнению представителя Бурятии Елены Ташак, если сейчас будет снят мораторий на приватизацию объектов культурного наследия, это фактически грозит им гибелью.

— При отсутствии исполнительных органов в регионах, которые заключали бы договоры с приватизаторами, выдавая им охранные обязательства, начнется «черная» приватизация. Со временем мы эти органы, конечно, создадим, только вот останутся ли к тому времени сами объекты охраны?

Начальник инспекции охраны культурного наследия Рос-

охранкультуры Александр Работкевич настроен более оптимистично. По его словам, будет составлен список памятников, которых приватизация не коснется. Эрмитаж, Царское село, Зимний дворец… Все эти здания являются в России особо ценными объектами культурного наследия и входят в мировое культурное наследие ЮНЕСКО.

Это, конечно, хорошо, только вот кто будет отслеживать процесс приватизации культурного наследия в регионах? Этот вопрос остался открытым.

Да и, по словам того же Работкевича, приватизация — лишь один из путей спасения национального культурного наследия. Но, похоже, правительство считает этот путь единственным.

Закон об охране памятников не работает

Сегодня в России под охраной государства находятся 80 тысяч памятников культуры, из которых только 35 тысяч в более-менее удовлетворительном состоянии, большая часть остального наследия «руинирована», то есть, попросту говоря, в развалинах.

Нет даже единого списка всех федеральных памятников. Существуют два действующих списка — постановление Совмина СССР 1972 года и указ российского президента девяносто второго года. Но в них одни и те же памятники позиционируются совершенно по-разному.

Ситуация усугубляется и отсутствием в ряде регионов (в том числе в Новосибирской области) местного закона об охране культурного наследия. Ведь любой закон определяет правила игры, а отсутствие законодательной базы на местном уровне позволяет чиновникам «импровизировать», трактуя ситуацию так, как им выгодно.

Правда, есть Федеральный закон «Об охране культурного наследия», но он, мягко говоря, далек от совершенства.

Об этом на совещании говорил руководитель Среднесибирского управления Росохранкультуры Геннадий Прокопорский.

— Мы еще на съезде в Твери говорили, что наш основной закон «Об охране культурного наследия» не работает из-за отсутствия подзаконных актов, в результате мы не можем в полной мере выполнять свои функции. В законе прописан пункт об историко-культурной экспертизе, но нет положения о ней. И экспертам приходится пользоваться нормативными актами об экспертизе еще советского времени. А именно историко-культурная экспертиза играет решающую роль в реставрации памятников, с которой и так далеко не все гладко.

Реальная опасность угрожает не только памятникам, но и музеям.

О плачевном состоянии музеев в своем регионе рассказала начальник Восточно-Сибирского управления Росохранкультуры (Иркутская область) Анна Войтович. В официальном списке в области значатся четыре госмузея и шесть муниципальных. Но в список не вошли музеи вузов, школ и т.д. Всего около 200 музеев. Судьба их плачевна. Негосударственные музеи просто растаскивают, впрочем, и в госмузеях сами сотрудники нередко «приватизируют» ценные экспонаты. Причина — супернизкая оплата музейных работников. В заключение Войтович предложила ввести в закон статью об ответственности музейных работников за сохранность экспонатов.

Итогом межрегионального совещания стала резолюция, в которой его участники обратились к Министерству культуры с просьбой разработать и внедрить необходимые подзаконные акты к закону «Об охране культурного наследия», к Росохранкультуре с предложением о создании единого координационного совета (с привлечением полпредов президента) по вопросам охраны культурного наследия.